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他正这么想，梦王姬似是明白他的心意，向扶桑人道：“大神既然受了各部之贡，自然要保护各部安危，教养农耕生计。日后各部有事，或是受其他部落侵害，或是有灵怪异物伤人，都可告知大神，大神为你们解决。不过有些事是天意使然，譬如风暴闪电、海浪水旱，这是上天对各部的磨练，大神也不能插手。”众扶桑人心中自然明白，笑着答应。伍封身担各部落之安危，责任不小，也渐渐心安。
这时秋风走上来，将手上的天丛云剑交给伍封。原来楚月儿得了屠龙剑后，将映月宝剑便给了梦王姬。那柄天丛云剑被扶桑人视为大神管辖扶桑的神品，正好用来为威严杀伐之象征。
伍封高举着天丛云剑，道：“人与人相处，务要以和为贵。各位要告戒部众，世上有三不可杀：一、不可杀人；二、不可杀牛；三、不可杀幼小禽兽鱼畜。凡有违者，以命相偿，此为我扶桑法令。此剑主杀伐，是扶桑之主的凭据，剑之所至，威令必达，各人日后要约束部众，谨慎守法，否则当处以罪罚。”立下三法，伍封将天丛云剑挂在身后木壁的地图之上。
这三不杀之法令是他与梦王姬等人商议而定，他们向九鬼等人详细了解了扶桑的状况，只因扶桑尚未开化，相当于中土女娲之前的情形。妻妾之事只是东郭子华所定，各部并未遵行，七条、飞鸟垂涎东郭子华美色，是以口头按东郭子华的法则要娶她为妻。其实扶桑人仍是群婚之制，无固定夫妻，以女为主，子女出生随母，大多不知道其父亲为谁。要改变此俗，决不是一日而僦的事。扶桑人连文字也没有，与中土风俗大异，中土的法令无一能用，只好定了个三不可杀的法令。
不可杀人之法是中土列国也有的，不过只限于百姓，卿大夫杀邑民和臣妾是常事，伍封这不可杀人之令却是针对所有人的，他并没有说部落首领可以杀人，是以各部落要杀人便得先问过他。扶桑现在人力不足，此令大有必要。
不可杀牛之法是伍封有见于扶桑的状况而定，扶桑人也养牛，但不会牛耕，是以所养之牛用来食用。一头牛要长大颇费时日，是以伍封下令不许杀牛，以备牛耕之用。不杀幼小的禽兽鱼畜，是为了使之长大，可备多人之用。
梦王姬将三条法令的目的详细解释，尤其是第一条解释得十分详细，又道：“各部首领自然要处置部民之权，但无论如何，不要擅自杀却，有罪者可押往大魔城扣押以为苦丁。眼下人力匮乏，须要珍惜。”鱼婆婆等人似懂非懂，总之只要是大神所说，她们自然会遵从。
九鬼道：“大神、王姬，我们两番擒了二千左右飞鸟人，现押在城中，这些人该怎么办？若久押在城，空耗城中米粮。”梦王姬看了雀女一眼，道：“这些人都是飞鸟部落的青壮男丁，自然要放回飞鸟部落，不可杀了一个。不过他们犯上作乱，须有薄惩。大神看中这大和城中空地，明日押他们去筑一祭坛，大神要为你们祭祀社稷，即是上告高天原诸位尊神，以保我们扶桑之安宁繁盛。”
这祭祀之事十分要紧，每有诸侯国建立，周天子便要祭祀天地，诸侯也要祭祀社稷，如今伍封掌大和之地，服四方之民，形如海外一国，非得祭祀社稷不可。
众扶桑人见伍封要亲代子民祭祀尊神，无不大喜，因为他们以为伍封是传说中的迩迩艺神，是天照大御神的孙子，由他来祭祀神灵，自然比自己这些普通凡人有用得多。雀女更是高兴，本来她耽心被擒的飞鸟男丁受到重责，谁知道只是筑坛而已，况且筑建祭坛是件甚有光彩的事，大神以此做为惩罚，其实是大度之至。
这筑坛之事伍封并不知道，大感愕然，看了看梦王姬，见她甚是认真，寻思：“难道王姬想着我们日后要常居此地，真的在此立国？”忽然明白梦王姬的心意，想来她是见周室不振，王纲不立，想在这海外之地另开教化，以存周祀。
当日初议之后，鱼婆婆、熊奶奶、雀女都各回部落。次日伍封又将九鬼叫上来，这大和部落的所有部民都是东郭子华的臣妾，并不像其他部落还有尊长之人，除九鬼之外，余人身份相同。伍封与众女一路骑马，随九鬼巡视整个大和之地，商议部落内部事宜。整整转了数日，连梦王姬也对东郭子华大为佩服。
原来，这大和部落与鱼、熊、飞鸟部落不同，其余三部是臣属之部，除上贡物产之外，余事自行处置。大和部落却是东郭子华将杂散的血缘群体纠合起来，经过东郭子华十余年苦心经营，五百余里地都是自己的私产，部民都是臣妾。看起来虽然少了大同之意，实则严整之极，号令由下而下，如臂使指，比起周围鱼、熊、飞鸟几大松散部落来，显得井井有条。再加上她巧用周围之地，山中养殖山产、畜牧马牛，平地水多处垦旱田，水少处垦为旱田，地尽其用，是以整个大和部落要比周围繁荣十倍。
伍封等人去过北面的大湖，只见湖水清冽，碧波如镜，与楚月儿飞身空中细看了一阵，落身下来。楚月儿道：“这湖一端大，一端小，倒像弦儿的弦鼗。”伍封问九鬼道：“这湖叫什么名堂？”九鬼摇头道：“湖就是湖了，没什么名字。”梦王姬笑道：“既然湖似弦鼗，可叫弦……，这名字不好叫，便叫批把湖算了。”伍封点头道：“这名字好，就叫批把湖。”后世中土批把流行，改称琵琶。数百年后传，扶桑用中土文字，这批把湖自然而然也变成至今仍存的琵琶湖。
由纪伊山出山口，到批把湖这一带，广沃之极，又多水道，大都已经垦成水田，还未下种。
众人回大魔城，到城中仓廪去看，只见粮草、布匹、兽革无数，铜矿石和锡矿石堆积如山，看来因无人擅于炼铸之技，以至空有矿石而不能用。
梦王姬道：“先前我看各地水田甚好，渠牛儿带了许多稻种来，如今正值春季，再不下种便晚了。”伍封想起这事来，看着仓中的黍稷之类，道：“正是。我看这扶桑无稻，我们这些稻种正用得上。”
由仓中出来，伍封将渠牛儿叫来，命他负责将稻种发下去，并教大和人种稻之法和牛耕之术。其后依次看制陶坊、石器场、山中牧场，命人将所有的牛收集起来，也由渠牛儿分发部众。
这日到了离大魔城不远的一座山下，只见山上郁郁葱葱，毫无人迹。梦王姬问道：“九鬼，这座山上又有多少部众？”九鬼面露惧色，道：“这山上没人。”伍封大奇，道：“其它山上都有人，为何独此山没人？”妙公主道：“我们上山去看看。”九鬼变了脸色，道：“大神，公主，这山可去不得。”妙公主愕然道：“为什么？”九鬼道：“这山上有一洞，名曰万蛇之窟，内有毒蛇数万，时时出洞，连大魔平日也不敢来此山中。只是部落中有人犯了大罪，便将他扔入洞中喂蛇。”伍封想起那日东郭子华说这万蛇之窟，七条吓得脸色大变，心道：“原来什么万蛇之窟在这里。”
闻说有蛇，梦王姬和妙公主也略有惧意。伍封道：“既是如此，你们便在山下等我，我与月儿上去瞧瞧。”九鬼原想阻止，转念又想，既然是大神，连八俣大蛇也能杀了，山上的蛇又算什么？张了张嘴，没有说话。
梦王姬等人知道伍封和楚月儿不怕蛇，相反蛇虫见了二人还躲之不及，怎敢近身咬人？梦王姬和妙公主身上虽然有龟甲避蛇，但二人本就有些怕蛇，是以不愿意上去。
伍封与楚月儿缓步上山，见山上并无山道，只能在林间穿行，果然闻得满林腥风，林中既不见野兽，连飞鸟也未见落过。二人在林中走时，时时见各式各样的长蛇窜避，草丛中、石缝内、树枝上处处都有蛇，林中到处传来翕翕的蛇行声。行不多远，猛见前面有一个大坑，远远便见坑边数不清的长蛇游动，二人走近时，群蛇纷纷滑入坑中，走到坑边下看，只见是个丈余深的大坑，里面堆叠了无数花花绿绿的蛇儿，红信长吐，蠕动翻腾，蛇身堆在一起起伏如浪，看起来既可怕、又恶心。怪不得连东郭子华那样的人也不敢上这山来！
楚月儿道：“夫君，我们是否将这些蛇尽数杀了？”伍封道：“正该如……”，忽然想起一个主意，笑道：“这蛇自然要杀，不过现在不必动手，我还有用处。”楚月儿大惑不解，不过她知道自己这位夫君智谋深沉，想是有所计划，也没问他。二人在山上转了许久，这才下山，与众人回城不提。
如此忙了数日，梦王姬派人将府内寝室与两旁的数间打通成一起，在一室专用小圆石嵌挖了一个浴池。仍保留室后桃园，还垒了两座假山在内。
鱼、熊、飞鸟部落各送了许多牛来，原来他们见伍封不许杀牛，以为大神爱食牛肉，是以都将活牛送了来。伍封见状不禁莞尔，大摇其头，若不收又怕他们以为被大神所弃，遂将牛收下来，也分发下去作为耕牛之用。
忽忽十余日，商壶押着那二千余飞鸟男丁在大和城中筑坛，要筑坛先要挖许多土石，是以挖土之间，又为大和城开出了一片平地。在平地之上，众人按梦王姬的设计，先挖了个洞，深达丈余，底下垫数层预先制好的厚石板，将周敬王赐给伍封的那座龙伯铜鼎用数层厚木盛放，放入洞中石板之上，四周用数层石板围合，顶上再加石板盖住，周围灌以细石若干后，再用土填满。这埋鼎入土是立国之礼，实则意指这扶桑地方便是龙伯之国。众人用筑城的坌土之法在铜鼎的上面筑了座三丈高坛，底方五丈，顶方三丈，南面有石阶可以登上。坛的四周立了四个小的宗庙，东面最尊，奉周天子一族，南北是伍封的家庙，昭穆分开，西面宗庙特地空着，梦王姬虽然不说，伍封也知道这是为日后奉吴王宗祀作准备。梦王姬这建坛立庙大体依中土之俗，略有改动。伍封等人不大懂这些礼仪，尽数由梦王姬安排。
过了数日吉期，举行祭祀社稷之礼，鱼婆婆、熊奶奶和雀女早带了三个部落的尊长来参与盛事。伍封身着礼服，飨以少牢，登坛拜社稷之神，宣读祭文。又入周天子、昭穆二庙施礼，总之是礼仪甚繁，不一而足。扶桑人听不懂伍封口中文诌诌的中土言语，只觉这礼事古怪而有规矩，看在眼中既觉神秘，又感兴奋。
礼事毕后，伍封亲执短匕分割胙肉，分给各位夫人、商壶巫水等所有随自己来到扶桑的人，另外如九鬼、鱼婆婆、熊奶奶、雀女等，各有分发。扶桑人不知道这些礼事，见伍封等人表情严肃，也知道这些胙肉大有讲究，象征着得肉者的身份。
礼事之后，初定大和官制，暂不设爵，大神之下，设天君一名，平日代大神处理军政之事；其下设征夷大将军和斋藏卿各一名，征夷大将军主管军务，斋藏卿管祭祀和政务。其下再设六部大夫，分别为兵、农、工、服、大藏、大律。兵大夫管大和城的戍守和四境的巡检，农大夫管农耕、水利、渔盐、畜牧和山产，工大夫管金炼、陶制、石器、木器以及建造，服大夫专管丝织、制衣、造旗，大藏大夫管财收仓廪，大律大夫专司法令，惩押罪人以及传达大神之号令，兼理药草。除兵大夫下设左右二将外，其余五大夫下设大辅少辅，将下设左右二尉、辅下设大少二丞，以下还有正、佑、佐三级官儿，佐以下便是吏，吏是最小的官职了。
伍封当即封梦王姬为天君，楚月儿为征夷大将军，妙公主为斋藏卿，春夏秋冬四女公别为大藏、农、工、大律四大夫，兵、服大夫暂缺。除梦王姬、楚月儿和妙公主外，春夏秋冬听他如此封官无不莞尔，又觉得匪夷所思，想不到女人也可以当卿、将军、大夫。这在中土是不可能的事，但扶桑以女子为尊，如此封女子为官却是依扶桑之俗，扶桑人都不住点头，觉得理应如此。这七女都是大神的夫人，自然也是神人，理合为官。
商壶暂为左将，主城守、巡检。庖丁刀为工部大辅，圉公阳为农部大辅，巫水暂为兵部大辅，公敛宏为工部少丞，渠牛儿为农部少丞，其余所有的铁勇、遁者都是大丞、左右尉一级，连随来的侍女也属佐、佑之职，官名甚多，譬如农部佑、工部佑之类。
九鬼为大和部落首领，称大和守，为大神掌管部落。九鬼见大神居然将四万余人的大部落交给自己管辖，远胜在城中担任一将，登觉面上大有光采。
梦王姬将整个大和地方分为二十八处，称为二十八町，二十八个铁勇各掌一町，又称町守，是以要分到四境之内，各管町内千余人，平日管辖町中之政事，每月只须到大和城禀报一次。大和共四万多人，分两万八千人到二十八町务农，剩下人中，三千人专门种植蔬果山产，两千人豢养豕、牛、羊、犬、鸡、凫等牲畜，四千人织布造衣，还有两千擅工艺者分为金、陶、木三坊，分别炼制青铜器、制造陶器和木器。这些人的农务、畜养、丝织、冶练分别由春夏秋冬四女统管，庖丁刀、圉公阳、渠牛儿、公敛宏辅佐。
几个侍女也封了官职，属春夏秋冬四女，梦王姬专抽了三百人来，用一百人种药，五十人制药，五十人酿酒，五十人管理仓廪，五十人在府中服侍大神，分别由那几个侍女管辖。
巫水这兵部大辅主管水军，由他与遁者带一千多部众到荷戈的海边，亦即伍封等人登陆的地方，立大旗，建水港，捕鱼煮盐，该地用来建立水军营寨。这地方还有用处，便是等到余皇大舟来接人时，能够立刻找到停靠之港。只因大和城和大和部落远在山中，离海甚远，是以非要保留海边一地，有个出海之口不可。
大和城内城除了大神的府第外，便只有内外城之间仓廪，主要是大神起居活动之地。外城除了能通内城的议事殿外，便是阅兵场地和军营以及城中侍女的住处。大和城山脚之下那盆地，一面是大和城，另两边是山，还有一面是谷口，这地方广有方十里多，不必开垦良田，使人按梦王姬所绘图形建立一排排物舍、府第，九鬼与各级官员便分赐府第，先将府第建起来，大多先空着，以备后用。
鱼婆婆、熊奶奶、雀女并非大和人，因为臣服不贰，特封为鱼守、熊守、飞鸟守，这三守是荣誉之官，与将、大辅相若。所有官职都依高下厚给禄秩，连鱼、熊、飞鸟三守亦然。三人见自己既不是天孙人、也不是大和人，居然也被大神赐封，还由大神另赐禄秩，深感大神对自己的荣宠。这三守是梦王姬的主意，须知这三守非大和之人，用大和禄秩养着，日后自然更生臣服之心，早晚会融入大和部落之中。所缺之官，日后再补。
本来伍封总是想着回中土的事，倒没认真把扶桑立国当回事，但梦王姬却认为大和一部初定，又是得自东郭子华，虽然扶桑人对伍封尊敬之极，毕竟还不够亲厚，四万余人的大部落一时间人心未必尽附，非得封大小官职以管辖不可。何况众勇士随他辛辛苦苦飘流到扶桑来，一路上吃了不少苦头，毫无怨言，也应该以封官以犒赏。
伍封不喜欢繁琐政事，这些官制订立自然都是梦王姬的意思。本来梦王姬想用三卿之制，伍封却分为天君、征夷大将军和斋藏卿，并将天君设在征夷大将军和斋藏卿之上，其实是专为梦王姬所订。楚月儿和妙公主自然不愿意打理政事，是以这征夷大将军、斋藏卿只是闲职，所有事情都交付梦王姬。此女学问通天，�