解放思想就要进一步改革开放。在这里,改革开放既包括转变经济增长方式、完善社会主义市场经济体制,也包括推进政治体制改革。随着中国改革进入“深水区”,经济体制改革遭遇困难,“中间利益集团”的阻°?作用日益加大,政治体制改革相对滞后的负面影响亦愈加显著。当前,传统的“左”的思想出现局部回潮,对坚持市场导向改革提出挑战,表示怀疑,主张后退。而广大公众则对即将召开的*十七大能够深化改革,特别是推动政治体制改革大步向前充满期望。
*的“6?25”讲话重申“改革开放是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路”,表示将坚定不移地推进改革开放。讲话中还以相当篇幅专门论述政治体制改革,提出“要继续扩大公民有序政治参与,健全*制度,丰富*形式,拓宽*渠道;推进决策科学化、*化,完善决策信息和智力支持系统;发展基层*,保证人民依法直接行使*权利;全面落实依法治国基本方略,弘扬法治精神,维护社会公平正义;加快行政管理体制改革,强化政府社会管理和公共服务职能”等具体主张,可视为近期政治体制改革部署的重要设想。而只要四个“坚定不移”落到实处,未来政治体制、经济体制、文化体制、社会体制改革全方位联动的壮观局面就是可以期待的。这需要我们每一个人的自觉行动。
2007年是回首之年,也是期待之年。30年前,*重返政治舞台,着手实施改革兴国大略;10年前,*辞世,中国改革列车隆隆向前,已成不可阻挡之势;今年,*中央总书记*再度提出“坚定不移地解放思想”,以此引领改革开放、科学发展之全局。2007年的整幅经卷还远未展开,但历史会记下这一章。
…2007年第14期…
中共十七大之公众期待
公众最关注的十七大议题中前四位依次为:加强对权力的监督和制约、深入反*斗争、扩大就业并健全社会保障体系、建立公正公平的收入分配体系——首列之两项均系政改核心内容,另两项与政改直接相关。
本期《财经》杂志2007年10月15日面世之日,恰逢中国共产党第十七次全国代表大会召开。如本刊今年春节前夕对新一年中国各领域的走势预测时所概括,“2007:等待之年”——所等待者,正是这一天。毋庸讳言,海内外广泛关注此次大会,焦点之一就是新一轮人事安排,亦即新一届*中央委员会、政治局和政治局常委会的选举结果。这关乎中国未来的执政格局。不过,中国广大业界人士、普通公众以及真诚希望中国更好的海外人士,对十七大还有一层更殷切的期望,就是期望大会能够提出富于变革意义的新方针,特别是在政治体制改革方面能有所突破。官方新华网正在进行的民意调查显示,公众最关注的十七大议题中前四位依次为:加强对权力的监督和制约、深入反*斗争、扩大就业并健全社会保障体系、建立公正公平的收入分配体系——首列之两项均系政改核心内容,另两项与政改直接相关。民意昭昭,是为明证。
当然,自1978年年底算起,中国改革近30年,政治体制改革也在推进中。从实行领导干部职务的任期制和退休制到部分实现党政职能分工,从基层的*选举试点到依法治国的主张,中国政治体制已经有很大进步。然而,相对于经济体制改革中整体渐进与局部推进相结合的劈波斩浪之势,政治体制改革力度不足、整体滞后,确为不争的事实。由于改革滞后,政治体制中旧疾未除,新患再生,后果也相当严重:当前民间积怨最大者莫过于官场*蔓延,权力缺乏制衡;而识者所忧之处,还包括涉及垄断利益的经济改革难以推进,公共权力部门化、垄断化势头明显等,不一而足。
改革开放总设计师*早在20个世纪80年代即提出:“政治体制改革同经济体制改革应该相互依赖,相互配合。只搞经济体制改革,不搞政治体制改革,经济体制改革也搞不通,因为首先遇到人的障°?。”他还得出结论说:“我们所有的改革最终能不能成功,还是决定于政治体制的改革。”*的这些话至今被反复征引,但政治改革与经济改革“相互依赖,相互配合”的局面尚未出现。中国改革走到今天,经济成就举世瞩目,转轨经验众所公认,然而,政治体制改革仍长路漫漫,关隘未过,不能不令人感到遗憾和忧虑。
政治体制改革相对滞后,固然与是项改革本身的复杂性和敏感性密不可分,但一些利益集团刻意阻挠也不应轻视。此外,某些不应有的误解和顾虑也是政改不畅的重要经因。例如,有些论者总是担心推进政治体制改革将导致社会不稳定,殊不知政改裹足不前才会成为动荡的温床;有些论者仍习惯于将“*”、“宪政”看做资本主义特有的属性,殊不知这本是人类文明的共有成果,亦为中国履行联合国*公约应尽职责;还有些论者认为,推行政治体制改革宜“只做不说”,殊不知此种封闭方式,潜意识中仍是“替民做主”,与*“保护少数人正当利益的多数人治理”的属性背道而驰。在种种自设障°?面前,政治体制改革一时间甚至成了敏感词汇;一些本属政改范畴的改革举措,也被冠以其他概念以“避重就轻”,直接影响了公众参与改革,更难形成政改的整体统筹观。当前推进政治体制改革,消除误区、更新观念、申明目标,实属必然。
政治体制改革百端待举,中心还是推进*。恰如经济体制改革绕不开市场,政治体制改革也绕不开*。*中央总书记*近年来对*有大量阐述,他明确指出,“没有*就没有现代化”,强调“保证人民依法实行*选举、*决策、*管理、*监督”,并提出“为人民执政、靠人民执政,发展中国特色社会主义*政治,推进社会主义*政治的制度化、规范化、程序化,以*的制度、*的形式、*的手段支持和保证人民当家作主”。在今年的“6?25讲话”中,他再次申明“发展社会主义*政治”的奋斗目标。事实上,*新一代领导人提出的“科学发展观”、“以人为本”、“和谐社会”等施政纲领之所以深得人心,正是因为这些理念得以聚合*政治的内o?。
当然,政治体制改革可称“知难行更难”;在中国推进*离不开“文化合理性”的中国特色,又是“难上加难”。虽然繁荣的经济提供了相对宽松的外部环境,政改作为空前复杂的浩大工程,仍然要求政治家有高度智慧,要求成本最小化的周密设计,要求经历不断试错的渐进式经验过程。以民心论,现在可谓既求改亦企稳,有愿望也能面对现实。不过,民间的期待之火确实在熠然跃动,这对领导者会是挑战、机遇和考验。
…2007年第21期…
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中国在历史性临界期
在新一届领导层及中国近中期发展方略已定之后,接下来要的是行动。
2007年10月22日上午11时30分,*十七届一中全会闭幕后,*率新当选政治局常委与众记者见面;紧接着,新一届政治局委员名单公布。随着“十七大新领导班子组成”这一最后的、最大的悬念获解,历史也经开新的一页。
应当承认,*历次代表大会均意义重大,但就海内外广泛关注而言,五年前的十六大、今年的十七大,肯定还包括五年后的十八大,当为重中之重。经因很多,但根本经因还在于,中国在多年经济高速成长后已经处于历史性的“临界期”:对世界经济乃至整个国际社会的影响力不断加大;内部体制转型和社会发展面临多重机遇和复杂挑战;执政党领导层也处于代际转换之时。十七大承前启后,具有特殊的分量。
十七大之焦点有二,其一是大会提出的中国近中期发展方略,其二为大会选举产生的新一届领导层。
如今,大会落幕,方略已明。十七大报告在回顾往昔五年之后,将改革置于各项论述之首,强调“改革开放是决定当代中国命运的关键抉择,是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路”;明确“改革开放符合党心民心、顺应时代潮流,方向和道路是完全正确的,成效和功绩不容否定,停顿和倒退没有出路”,用语掷地有声,消弭杂音。
2008年即将ó?来改革开放30周年。业内人士最为关心的是经济体制改革将如何深化。报告明确提出,未来国民经济须当“又好又快发展”,而且明确了“加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制”的基本经则,需要悉心领会。
在相关的八项部署中,市场化取向相当清晰。例如“提高自主创新能力”列于首位,阐述时则申明既要“加快建设国家创新体系”,亦须“加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系”,更要“深化科技管理体制改革,实施知识产权战略,充分利用国际科技资源”。
处于攻坚阶段的财税和金融体制改革,在八项部署中单独列项,重视程度超过以往。在财政领域,“推进基本公共服务均等化”被确定为改革基本目标,“提高转移支付规模比例”和“建立资源补偿机制”,列为通往目标的必要手段;在金融领域,“体制改革”、“市场发展”、“结构优化”和“多种所有制形式”成为关键词,“完善人民币汇率形成机制,逐步实现资本项目可兑换”,正是有意着墨之处。
当然,政治体制改革如何推进,才是十七大最令人瞩目之处。*在报告中坦承,“*法制建设与扩大人民*和经济社会发展的要求还不完全适应”,明确“政治体制改革需要继续深化”,并对未来政改作出专门部署。可以看出,*政治体制改革的目标,就是“扩大*,保证人民当家做主”;在策略选择上,很有可能依经经济改革的经验,采取增量*道路,并寻求某些领域、某些时段的局部突进。
作为政改增量与突进点,媒体近年来付诸较大热忱的基层*,将成为未来政改的“基础性工程重点推进”,其内o?包括建立基层群众自治机制、扩大基层群众自治范围、增强社会自治功能,而这一切正是现代公民社会的基石。在中国特有政治结构中进行改革,监督和制约权力是最大挑战。十七大报告提出“确保权力正确行使,必须让权力在阳光下运行”,简洁鲜明,切中要害。此外,推进党内*,改革立法司法制度,增进政治透明度,建设服务型政府等,都值得我们予以关注。
十七大的另一焦点是人事安排。此次中央领导人(25名政治局委员及3名非政治局委员的中央书记处书记)中,1/3为新晋。细读全部官方公开资料,新领导层部分重要特征可概之如下:
首先,绝大多数人在1966年“*”之初均系青年学生,从校园直接进入社会底层,做过普通的农民、工人或技术员,其中还有近十人是“知识青年”一代。他们中学毕业后先下乡下厂,多年劳作之后才进大学之门,随后踏上从政之路至今(在上届领导人中仅张德经一人为“知识青年”)。
其次,全部具备大学文化,相当一部分受过研究生教育,还有些人通过在职教育获博士学位。整体知识结构属文理科相济,理论与应用知识兼备。
最后(但绝非最次要),多数人兼具地方和中央、综合与专门领域的工作经历,一部分人还具备外事、金融等专业领域的工作经验,就整体经验积累而言,也可称优势突出而且互补。
这些特点,显示新一届领导人了解民间疾苦、有相当知识和经验储备,而且借改革风云奋进崛起,走到今天。这些事实令人鼓舞,足以使人充满期待。
放眼未来十年,如本期封面文章的特约评论员文章所言,我们寄望领导人具备“智识”与“豁达”这样的政治家品质。而着眼于今天,我们的意愿,就是让十七大提出的发展方略付诸实现——不再是说,要行动!
…2007年第22期…
勿忘改革之由
*两次坦言十年“*”给中国带来的灾难,视之为启动改革的内因,值得深思。
步入2008年,中国改革开放ó?来“而立之年”。回顾改革足迹、讨论改革经验,必将成为年内的舆论热点。鉴往意在知来,因此我们以为,当前纪念改革有个重要的起始点,就是不忘30年前改革之由。“忘记过去就意味着背叛”。
那么,*为什么在1978年年底做出改革开放的重大决策?30年前的中国,过来人当历历在目,这本来是个不难回答的问题。但近几年来国内关于改革是非的争议显示,在许多情形之下,其基本答案竟成忌讳,或被掩饰,或遭μ?忘,更使不少年轻人难以知晓。有此“忘却”,有些人才得以将改革前夕中国民生凋敝、贫穷落后的局面,粉饰成衣食无忧的乌托邦式盛世,以此为虚幻的“怀旧”对象;一些声音才得以公然攻击取消计划经济、搞市场经济是“实行资本主义”,*等执行了一条“资改路线”。改革信念动摇,停顿倒退主张一度抬头,正与“忘却”直接相关。
正因此,*中央总书记*在十七大报告中阐述了改革之由,强调以*为核心的*第二代领导人开创改革开放伟业,盖因“面对十年‘*’造成的危难局面”。在近日《求是》杂志发表的文章中,*更明确地指出,改革的内部经因在于,十年内乱使党、国家和人民遭到严重挫折和损失。*同志曾经说,“*”结束时,“就整个政治局面来说,是一个混乱状态;就整个经济情况来说,实际上是处于缓慢发展和停滞状态”。而改革的外部背景,则是在同期内,世界范围新科技革命蓬勃兴起,推动世界经济以更快的速度向前发展,中国与国际先进水平的差距明显à?大,面临着巨大的国际竞争压力。
他说,正如*同志指出的,“我们要赶上时代,这是改革要达到的目的”。这就把改革的目的说得很透彻、很深刻。
*两次坦言十年“*”给中国带来的灾难,视之为启动改革的内因,值得深思。重温*当年所思所想,其强烈的危机意识,迫切的振兴经济愿望,在《财经》本期推出的“改革忆事”专栏首篇于光远的回忆文章中,亦处处跃然纸上。我们预计,从理解改革大业出发,直面旧体制弊端和十年“*”的教训,总结改革开放的经验,会成为今年官方和民间纪念改革开放30周年的重要内容。其要义,则在于坚定改革信念、推动改革继续向前。
历史不会遗忘。在历过1966年至1976年的十年浩劫之后,中国政治混乱,社会动荡,国民济处在崩溃的边缘。世界经济在同一时期快速发展,发达国家的人均GDP渐次冲过10000美元大关;而到1978年,中国成为世界上最穷困的国家之一,人均GDP仅148美元,远低于当时巴基斯坦的260美元、印度的248美元。痛定思痛,不改革就没有出路,而通过改革实现民族复兴是当时党心民意之共识。
以*十一届三中全会为开端,中国毅然抛弃了“以阶级斗争为纲”的错误路线,将工作重点转移到经济建设上来。30年来,两条红线贯穿于改革开放全过程:一是从集中计划经济到市场经济的改革,二是从封闭半封闭状态到全方位开放的转型。30年改革漫长而曲折,回首望去却也是弹指一挥间。改革开放的直接成果就是中国经济崛起。从1978年到2006年,中国GDP增长了倍,年均增长,远远高于同时期世界经济平均3%左右的增长速度,经济总量跃升至世界第四�