如当年的秦国一样，依据关陇之利，慢慢壮大到最后吞并天下一统四方。而汉高祖刘邦当年与项羽争霸也是一样的情景。
正是因为他掌控着汉中以及关中等地，所以才能够在面对着项羽屡战屡败的情况之下，最终反而是获得了胜利。
对于各级官府的要求，就是要劝课农桑，因地制宜的发展各地的农业。应该种小麦的地方就种小麦，可以种水稻的地方就种些水稻。再有，像是秦州陇西等地，自古以来都是天下畜牧重地。
所以，对于这些地方的要求，便是发展畜牧业。在不耽误正常农业生产的情况之下，尽量的多养牛羊马匹。这样的话，不但是能够为华山军提供更多的战马，还能够为治下各地的百姓们提供足够的肉食。
再一个，便是发展商业了。尽可能的减少关卡的阻碍，不妨碍正常的商业流动，让各地的商人们在华山军治下各地都能够做买卖。从而是利用他们，将天下各地的货物都给集中到关中等地来。
如果这两点都能够达成的话，那么，华山军治下百姓们的生活水平，至少会是大大提升的。而如此一来，百姓们的幸福感自然就会提升了。别看这个东西好像是挺玄乎的，其实说穿了也就非常的简单了。
当华山军治下的百姓们发现自己过的日子，远比天下其他地方的人要好的时候，他们就会自然而然的更加拥护华山军。如此一来，既方便了华山军的治理，又能够使得境内各地更加的安定。
有了百姓们支持的华山军，日后无论是想要做什么事情，都将变得容易多了。
农业和商业，这是两条重要的路线，李信和这个时代的人不太相同的地方，就在于说他对于商业的看法，相对来说是比较正面的。对于那些奉公守法的商人，他并没有什么恶感，他厌恶的是那些为富不仁，自私自利的奸商而已。
除此之外，还有就是教育与人才的培养了。
经过了一年时间的观察之后，在各地设立学校的事情就此有了定论。由于之前受限于各地财政以及师资力量的原因，所以，办学校的地方并不是特别多。李信看到这个情况之后，干脆便让薛瓒先选定几个地方试点一下。
如今，一年时间之后得出的结果是相当不错的。毕竟，自家孩子去上学，又不用自己出钱，还能够在学校解决一顿饭，相当程度上是减轻了百姓的压力的。
所以，试点学校的入学情况相当不错。而对于那些从各地进入关中的读书人来说，经过了吏部的考核之后，有一些人也都得到了重用。至于说没有过关的那些人，也都在丰厚的薪资之下，被薛瓒招去当老师了。
师资力量大大充实，先期反应又相当不错，再加上如今局势安定了下来。所以，这办学之事自然是应该要大力推动的了。
按照李信的建议，日后的办学将遵循金字塔的模式，即先办全底下最初级的学校，而后越是往上学校便越少。这样的话，相对而言财政上面的压力就会更小一些，对人员编制的压力也会相对减轻。
如今的华山军治下，大致算起来的话，乃是有四州之地。所以，除了最高级的那一所学校之外，暂时只建立四所州学。而后，下面便是各郡县之内的县学了。
等到日后财力不断的壮大，人手充足之后，这个体系便会慢慢的调整，变得越来越完善的。比如州学，这个只是过渡，日后是要改为郡学的。
与此同时，李信下令重建了汉朝之时的天碌和石渠二阁，尽收天下藏书，作为官方的图书馆，以供官员百姓们有志于学习之人可以从中借阅抄书。。
而除了这两条之外，对于外地人才的吸纳政策也在不断的制定之中。不管对方是从哪里来的人，只要他愿意效忠于华山军，而且经过考核有真才实学的话，那么，便会被委以重任。
相对而言的话，这吸引外部人才的措施倒是早就开始施行了。而且，施行到现在也取得了很好的效果，如今的华山军之中，有不少的官员都是来自天下各地。
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第四百一十九章 兴军之策
除了前面所说的那几条之外，其实相关的政令还有不少。比如说是严禁官府及私人圈禁山林河流湖泽，除了那些明确有主的之外，其他的地方都作为公产，百姓们可以下河打鱼，可以上山捕猎砍柴。总之，基本上与百姓们生活相关的事情，都得以放开禁令。
另外有一个重要的举措，便是之前一直都没有做过的事情，那就是恢复汉时的三老制度。所谓三老，便是指县以下设立相关的人员，用来协助县府治理地方，教化百姓的人。
一般而言，这些人都得是由地方上德高望重，深受当地百姓推崇的人才能够担任。
过去之时，华山军治下的人口并不是特别多，除了关中河东等之外，其他地方常有数百里无人烟之事。如今随着人口渐渐多了起来之后，基层的组织自然是得慢慢恢复过来了。
县以下设立了乡、村、亭，分别有乡长、村长和亭长，这就是所谓的三老了。从今以后，官府对于治下的鳏寡孤独，都必须得采取确实的措施来照顾，而对于那些有义气有气节的人，也都要作出相应的奖励。
基本上来说的话，这就是一个教化百姓，在改善境内民生的同时，进行惩恶扬善的事情。
毕竟，治理之事不能单单是物质上面的，对于百姓们的精神也得进行改变才可以。尤其是方经乱世，一味宽仁其实并不对，应该宽严相济才是。否则的话，百姓之间很容易出问题。
以上基本都是民政方面的事情，大的方面就这些，李信也没有将计划制定得太死。并没有像朱元璋那样，甚至于连百姓们几点休息都要规定。而除了民政之外，另外的一件大事便是军队的问题了。
上一次扩军本来是使得华山军的正规军达到七万人，再配以各地的镇军之类，基本上总的人数应该在十万人上下。但后来的接连大战下来，虽然说基本上是以胜利告终，但其实华山军的伤亡也不小。
伤亡最大的应该是上党这边，在与燕军的交战过程之中，虽然基本上处于守势，但燕军的实力其实不弱。所以，一连大战了数月之后，最终伤亡了不少的士兵。
到了如今的这个时候，整个华山军的伤亡数字也就大致上统计出来了。总的来说的话，全军上下光是战死的就有近五千人之多，再加上伤者的话，那就已经是达到了一万多人了。
这样一来，刚刚扩军不久的华山军便又折损了近一万人，面对着如今不断扩大的地盘，这兵力反而是减少了。
所以，李信在计划中所写的第一句话，便是力争在三年之内，将正规军给扩充到十万人的数目。而后，每个大郡要有五千的镇军守卫，小一些的郡也要有三千镇军驻守。
如此一来的话，以华山军如今的地盘来看，到时候的总兵力就非常的可观了。好在，如今华山军治下的百姓数量日多，最重要的是，当初与张平大战之后，张平手下的许多士兵都直接投降了。如此一来，倒是提供了不少的后备兵源在。
扩军的准备是与这一次封赏将领相配合进行的，一旦整军完备之后，那条防御线也差不多便可以充实了。这对于华山军的安全而言，有着积极的意义。
与此同时，对于士兵们的待遇也在不断的提高。最重要的一点，就是确立了平时薪饷与战时薪饷的制度，也就是说，一旦大战期间，士兵的军饷是会比平时要更高的。
再有一个，便是对于士兵的抚恤制度，如果士兵战死之后，他的子女将由官府培养直至成年。而一旦立功的话，不但是可以得到提拔与晋升，还能够获得一定数量的勋田，而勋田是不用缴税的。
借鉴后世的经验，对于有亲人参军的家庭或者是牺牲士兵的家庭，都必须由兵部制匾嘉奖，以此来提高华山军士兵们的荣誉感。
没有办法，这个时代的士兵地位真的不高，比起将领们来说，那是差得远了。这都是九品中正制施行之下，造成的一个极大弊端。毕竟，一切上升的通道都得看门第郡望，普通的人哪里有资格位居上游呢！
如今的江左便是如此，想那谢安的兄长谢万，领军之时说手下的将领们都是劲卒，便让那些将领们恨得不行。毕竟，在这些将领们看来，自己都是出身高门显贵，岂能被称之为卒呢！
所以，后来谢万大败之时，这些将领们甚至因此而想要将他给干掉。由此一点便可以看得出来，在这个时代当兵是一件多么不光彩的事情了。如果不改变这个风气的话，军队的战斗力便会大打折扣。
如果这些措施都得以施行，对于激励士兵们英勇作战，将起到一个巨大的作用。即便是华山军的兵员人数要比其他势力更少，但一旦开战之后，谁胜谁负还不一定呢！
虽然说王猛他们也十分的注重军队之事，但是面对着李信如此大刀阔斧的计划，也是感觉到了十分大的压力。所以，过程之中曾经提醒李信，想让他慢慢的来施行这个计划。
不过，李信却是另外的一个想法。他认为，打仗这种事情必然不会是永远的，自己的军队战斗力越强，那么，所需要的兵员就会越少，同时，战争就会结束得越快。
如此算来的话，其实整个计划执行下来并没有太大的压力。甚至于可以说，比起之前那一套来，反而还是减轻了不少的压力了。
这个计划便是如同大纲一样，负责参与制定的王猛等人，从二月开始，便开始按照着这个计划逐步的实施了。虽然有大的方略在，但落实到具体的细节上，就得好好的处理一下了。
如此一来，大将军府下的各部门自然是变得异常的忙碌了起来。相反，李信这个最高领导反而是就此轻闲了下来，得以有时间再次投入到不破军与飞龙骑的训练之中去。
不破军的训练倒是没有什么说的，经过这大半年的训练之后，已经是差不多成型了。现在差的，一个是装备的问题，另外一个就是实战的问题了。
相比之下，飞龙骑的训练进度就要慢了许多了。毕竟，战马的调~教就是一个问题，幸好，挑选出来的骑兵都是经验丰富之人，这个过程便可以大大的缩短了。
飞龙骑在训练的过程之中，还在不断的摸索着，比如对于兵器的使用，就在不断的选择之中。毕竟，对于骑兵而言，光有战马还不够，还得有一件相匹配的兵器，用来充分发挥出骑兵的威力才行。
选来选去之后，飞龙骑还是决定使用槊这种兵器，毕竟，这东西自从很久之前便被中原王朝的骑兵所使用。即便是后来隋唐之时强悍无比的骑兵，也是用的这种兵器。
长而粗的槊拿在骑兵的手中，一旦发起冲锋的话，绝对会是敌人的恶梦的。除此之外，飞龙骑的骑兵还得训练骑射之术，这样的话，一旦作战之时，既可远攻又可近战。
飞龙骑与不破军的训练，都是使用的淘汰制，也就是说一旦发现不合适的话，立刻便会被调离这支军队之中，而后再从其他地方补充人进来。如此一来，两支军队的成军速度就更慢了。
幸好，李信也没有立刻将他们派出去的打算。至少，在未来的两三年之内，如果不是至关重要的大战的话，都不会派他们出战的。
除了飞龙骑这一支亲军骑兵之外，对于普通轻骑兵的建设也在不断的进行之中。相对而言，轻骑兵的建设是要容易许多了，光是一个装备的问题，耗费便要远小得多。
当初开始之时，华山军只有三千骑兵，这些都是普通的骑兵。后来随着实力的壮大，骑兵不断参战的情况之下，也不断的有所损伤，便一直都在修修补补之中渡过。
到了现在的话，华山军的轻骑兵也才三千出头的样子。通过这一次的大战，李信看到了自己在这一方面的不足之处。所以，在计划之中便决定未来三年之内，十万大军之中除了那一万亲军之外，还要有一万轻骑兵。
如此一来，作为一支高速机动的兵力，用来应对将来可能出现的各种问题，李信的进退余地都会变得更大。否则的话，一旦秦州出事，等到关中的步卒过去，只怕时间上便已经是太晚了。
而这一条和之前的秦州发展畜牧业，那是相互配合的事情。如果秦州那边发展得好，关山牧场那里一切顺利的话，这一万轻骑兵的建设还是没有问题的。。
有这十万大军在手中，李信的底气也就足了，到时候，这天下除了燕国与江左之外，其他的人又何必在意呢。
现在的问题，就是时间而已！只要上天给足了李信这三年的时间，让他将这整个计划给完成的话，那么，任凭这天下未来是风起云涌，华山军也能够安然处之，坐而不惊了。
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第四百二十章 案子
得空之下，李信也就有时间在关中各地去看一看了！虽然说自从拿下关中之后，这些年来他几乎每一年都会到各地去巡视一下。但关中这个地方，似乎每一年的变化都很大。而且，过往之时通常是在年底去视察，不像如今这样，乃是在春天之时去察看，眼前所见到的自然又是另外的一番情景了。
“你们看看，这地里的庄稼长势喜人啊！再有一两个月之后，就应该可以收获了。”出了长安城，李信带着六子他们向西而去，沿着渭水，一路缓缓的前行。看到这两岸田地中的情形之后，李信不由的高兴道。
“去年无冰雪之灾，今年雨水也刚好，所以，今年的收成应该会很好！若是年年都能够有这样的年景，老百姓的日子也就好过了！由此看来，地方官员治理施政之时，也是颇见成效啊！毕竟，当初咱们刚刚拿下关中之时，地方上都非常的荒僻，哪里像如今这般呢！”六子在一旁答道。
想当初华山军刚刚拿下冯翊郡的时候，李信带人去夏阳县视察。夜晚之时路过一个田野废村之外，结果，看到了遍地的磷火，将一众士兵都给吓得不轻。
当时，李信还好好的给他们科普了一下，让众人知道这并不是什么鬼火。想想那个时候，再想想现在，也不过才过去了两三年时间而已，但关中如今已经是见不到那种景象了。
因为随着人口越来越多，田地都被利用了起来，一些废弃的村子，一些荒弃的田地，也都重新有了人烟。
再加上这两三年来，华山军对于关中各地的水利修复一直就没有停止过，所以水旱从人，农业生产的水平在不断的提高之中。
关中之地本来多盐碱，是不怎么样适合于耕种的。不过，后来在春秋战国之时，秦国不断经营此地，慢慢的便利用水源改善了关中的土地，一直到两晋之时，经过了漫长时间的变化之后，这里已经是成为了沃土了。
华山军治下，关中乃是最大的粮仓，除此之外便属河东了。所以说，关中之地乃是华山军的根据地，那是一点也没有说错的。
此时正是二月底，如果换成是后世的公历的话，那么，应该是在三月多的时候。这个时节，麦子的长势正好，再过不久便能够收获了。
也正是因为如此，所以，在道路上行进之时，能够看到许多的百姓都在田间忙碌着。
李信他们从这田间地头经过，旁边的百姓们顶多只看一眼而已，便又低下头去劳作了。毕竟，如今关中各地来�
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