多万，我为乐观的估计，至少还要5年。”
秦时竹心想，你不知道有一战，倒也怪不得你。
“这次地会议暂时开到这里，以后内阁开会，分成两种，一种是部门办公会，由季老总负责，总统不必列席，只要将会议记录给我过目就可；另一种是总理办公会，我出席，季老主持，由国务院秘书长张国淦负责人员召集和会务筹备……由于黄副总统近身体不好，已赴日本看病，故而大小会议记录都须留一份请他过目。以上都是全会，还有一种是总统办公会，由我总负责，讨论特别问题，召集副总统、正副总理和问题相关部门总长开会，规模要小一些，由总统府秘书长左雨农负责会务。”
秦时竹定下了基调并得到众人一致赞同，1913年10月14日，政府开始了全面运转。
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第019章 国家安全
第019章 国家安全
次召开的总统办公会气氛就要严肃的多，来的全是强力机关人物，包括张謇、葛洪义、陆尚荣、萨镇冰以及国防军四总部正副长官，总统府秘书长左雨农主持会务。秦时竹一反过去轻松诙谐的语气，开口就定下了紧张的基调――“国家安全涉及国家的根本生存，有生存方有展，儿戏不得，此次召集诸位前来商议安全问题，就是为了国家长治久安的根本大计。”
众人分列会议桌两旁，个个正襟危坐，表情严肃。
“国家安全，大体上说来可以分为内外两个方面，对内，是要威慑宵小，铲除不法，对外，是要以国防武力维护国家的根本利益，保护华民族的生存权和展权……但这两个方面也不是截然分开的，对内而言，民国建，各地割据的实力派甚多，为防止国家分裂，国防军不得不对军事多加防范，以对外而言，间谍、特务无孔不入，需要情报机关暗处维护国家利益。内务部和国防部作为对内对外的两大安全机关，本质上是既分工又合作的关系……关于国防体制，已先行一步建立了国防委员会，下面请葛副总理谈谈对内的安全工作设想。”
“内务部作为承担对内安全的总机关，职权众多，责任重大，初步拟定分成三个主要部分。
第一块：警察机关，拟央成立警察总署，统摄各省警察总局，业务上负责全国治安事宜，总署领导为次长级别，定名警察总监，全面推行警衔制，从上到下依次为警察总监、副总监。正警督、副警督、正警司、副警司、正警长、副警长、见习警长、一级警员、二级警员、三级警员和见习警员共五等十三级，个人待遇上，初步定位参考国防军军衔，并照公务员级别加以修正，警察总监定位将级，以下类推；因警察不同军队，无部队福利可以享受，因此低一级的见习警员薪水待遇相当于国防军之下士；职务上。见习警长是警察长官和普通警员的分水岭，其职位相当于部队准尉，一般多由近提拔之警员见习期担任或者高等警校学生见习期任职。正副总监负责统筹全国警务，总监设一人，副总监两至三人，警督为各省警察总局领导，负责统筹本省警务，警司为各县警察分局领导。负责领导本地区事务，警长既可对应县局之科长，又可外派为乡镇警察所所长职务，警员为普通警务人员……原本各市设立警察局，事实证明不太灵便。易引起混淆，故而近撤销警察局这一层机构，代之以一个大城市可设立两个或以上警察分局的思路。
警察还是按照职能分成民警、刑警、巡警和特警四类，分别承担任务。按照设想。可以承担户籍管理、城市巡逻、案件侦破、犯罪分子缉捕、、小规模犯罪团伙打击等功能，必要时，可以由特警介入，对付严重的群体集会、游行示威、大规模犯罪团伙和武装黑社会分子……一句话，警察是全国治安力量的总保障，不过对于像目前河南匪患之类的大规模武装匪徒，警察无能为力地，还得仰仗国防军。”
陆尚荣嘿嘿一笑：“没事。国防军会把老虎都打死的，剩下的苍蝇可就要警察局出面摆平了。”
“警察的来源主要由三个，其一是国防军复员人员，他们受过军事训练，身体素质好，纪律性强，经过短期的警务培训，可以很快适应一般的警察工作；其二是各地原先的警察。这批人成分复杂。来源众多，素质良莠不齐。除少部分人是警校毕业，掌握警察业务素质外，其余对于业务只是经验主义，而且存不同程地扰民习气，需要大力纠正之，相信经过改造、淘汰一部分人员后可以适应警察工作；其三是近编入警察队列训练的人员，包括前清衙门里的三班、捕头、衙役，部分裁撤税卡里的人员，素质较低，身体也差，除小部分人以外，基本不适应警察工作，拟淘汰……”
张謇问道：“我听说自从保定警察整训基地开锣以后，陆陆续续去的1万多人已跑掉9000了？”
“季老说得没错，总统刚刚就任临时执政的时候，为了适应形势需要，我将地方治安重任委托给国防军，命令关外已经整训好的警察训练成员整训那些冗余人员……为了顾政权平稳过渡需要，当时曾出台政策，凡是原先职位撤销本人申请主动脱离行政关系者，除补拖欠薪水外加30大洋，先期直隶作为试点。结果当时纳入撤销编制的2万余人只有不到三千选择了这条优惠政策，其余全部表示愿意留下来接受整训以通过考核……”葛洪义说着说着就笑了，“整训是高仿效国防军练兵大纲，每天清晨需越野跑10里，做俯卧撑100个，然后白天开展队列训练、射击训练，晚上进行对抗训练，当时留有后路，凡是因吃不消三天里提出离队申请地，可以补拖欠薪水外加10大洋……岂料第一天训练下来，这帮家伙就叫苦不迭，10里越野跑跑得稀稀拉拉，不要说规定时间跑到终点，连全程完成的都没有几个，很多人跑丢了鞋子、衣服，脚上满是血泡，狼狈不堪，听说这样的集训要持续三个月，很多人连呼吃不消，第一天就有半数递交申请，脱离了关系……”
哈哈哈，众人大笑，张謇是笑得前俯后仰：“葛总理，真有你的。你这不是要他们老命嘛。”
“还有很多人想硬撑，结果顶不到三天也乖乖领钱回家了……后来延长政策，凡是七日内递交申请，可以补拖欠薪水但不加大洋，到第七天，第一批来的只剩下不到两成，人员是陆陆续续来，陆陆续续走。很多人听到了传言，背包放下就打报告要求脱离……现一个月下来，去了保定基地总人数不下15000，现还留那里地不到2000，估计后能通过考核，正式成为警察的，多1500余人，算得上是十里挑一。保证了质量。”事实上，葛洪义的政策不是没有遭到质疑，但内务部轻轻一句话就顶得他们哑口无言――这样地训练强国防军是家常便饭，丝毫不吃力，连内务总长本人都能完成！再者。警察若是缉捕罪犯跑得不如罪犯块，如何能有效维持治安？
社会舆论对此是一边倒地赞同，他们看来，大腹便便。只知道刮民脂民膏的害人精整训全部被淘汰，警察将来可以成为市民相对可以信赖的保护者。
“不过，按照这样的淘汰法子，警察人员远远不能满足需要的，幸好国防军总是关键时刻施以援手……”葛洪义此时还不忘调侃陆尚荣两句，“部队复员士兵大量充实了警察队伍，政治可靠，作风顽强。”
“警察局也帮助部队解决了复员士兵的出路问题。可谓同喜同喜。”陆尚荣相互打哈哈。
蒋方震插话：“从目前的形势上看，我国尚未建立有效地预备役制，将具有服役经验地士兵转化为警察，一旦到国家危急的关键时刻，就有一支相对比较可靠的后备力量，算得上一举数得……”
“现直隶省的整训已基本完成，下一步就是山东、山西，等这两省完成。就是河南和陕西……于警察建设同步进行的还包括监狱和看守所建设。初步设想，除短期羁押不必收监。只需警察局看守所就地关押外，凡是刑期半年以上，一律看押监狱，监狱的设置废除前清时期各县大牢模式，由省内务厅决定建设各处监狱，直辖省厅管理，标准参考辽宁第一模范监狱，特案要犯，由各省押解内务部直属监狱看押……”葛洪义接着介绍内务部第二部分，“第二块：情报机关，拟成立国家安全局，主要负责日常异样动态管理，对于投敌、叛国、出卖国家机密、外部间谍等涉及国家安全的行为进行有效监管，此机构不像警察局，不必县县设点，可以专重要城市设分局，由地方派出人员负责日常事务，承担秘密使命……国家安全局将腾龙社原有基础上改建，适当吸收袁世凯政府留下来地秘密情报人员，此局对国家安全干系十分重大，由我亲自兼差，**分管，除必要人员外，所有工作对外部、内部乃至内务部无关人员保密，直接听命于总统。”
张謇到此时才明白早民间流传地“腾龙社”是果有其实，当下微微动容――历代统治者均看重特务工作，无论名称如何，比如东厂、锦衣卫之类，秦时竹也概莫能外，不然，何以解释袁世凯地一举一动，赵秉钧的点点滴滴都秦时竹掌握，这也可以解释为什么葛洪义如此深得秦时竹地信任，直接担当副总理并主持内务工作。其他人倒是见怪不怪地样子，听着葛洪义继续述说。
“由于国防体制的特殊性，军事情报十分敏感，原有使命承担，腾龙社承担着很大的情报集、资料分析、密码破解等职能，这些对于战事胜利是至关重要的，今后，国家安全局将帮助国防军建立自己地安全机构，主要负责军事情报的集，初步定名为军事安全局，接受国家安全局和国防军的双重领导，以国防军为主，战时，整个国安局都可配合国防军行动。”
“很好，很好，有了安全局，国防军就有了自己的眼睛和耳朵。”这是葛洪义和陆尚荣早就商议好的，岂有不乐意之理？
“另外，对外使领馆也肩负着集情报、打探消息的作用，安全局成员将以外交身份为掩护，派遣前往各国执行秘密任务，这是国际惯例，我们也不能例外……初步设想。仿照国防委员会成立国家安全事务委员会，领导体制也加以仿行，不过不设常务委员，只设委员，名单和成员我已拟定草稿，请总统和总理过目。”
华民国国家安全委员会成员名单：
主席：秦时竹
第一副主席：黄兴
第二副主席：张謇
常务副主席：葛洪义
委员：陆建章、徐升、高奇涵、刘玉、吴家弘、周毓正、林宇翔、吕方平
秦时竹和张謇过目后，点头称善：“情报涉及安全根本，一切都要妥善办理，人员、编制、任务、职能、经费一律都要保密，办公费用单独列支。如果正当理由的情况下经费不足，可以申请大总统特别补助金。”
“内务部职能第三块――监察机关，主要负责对各级官员、司法机构人员、议会人员进行监督，防止他们有腐化堕落、徇私舞弊、投敌卖国、阴谋叛乱等行为，一定程上。也承担着对官员进行考核的职能，初步拟定以‘德、能、勤、绩、廉’五项考察。由于国民众对于官员腐化切齿痛恨，廉这一方面可以仿效外国设立廉政公署……这是大体情况，细节方面。近主要是认真执行三条禁令地要求对各级官员进行整肃，舆论共同帮助下，已经查处各级官员约200余人，轻者丢官，重者移送法办，查处贪污舞弊金额300多万。”
这一点秦时竹是知道地，要是没有这笔钱，光是拖欠薪水和离职补偿费用就够闹将起来了。
张謇隐隐约约有些不安：“前阵子听副总理言语。说是今后要加大对贪污受贿的打击力，哪怕是前清时节犯下的罪行也不能放过，是否有此事？”
“确有此事，这些贪官污吏，吸吮了大量民脂民膏，现民国成立，决不能让他们逍遥法外。”
“可是……我听人说，按照法律惯例――法不涉及既往。目前改朝换代的前提下。如此操作是否合法？政治上是否会引起波澜？”
“季老的话问得好，法不涉及既往说得只是现认为违法而当时认为不违法的状况。贪污**哪怕大清律法也是很大的罪名，这条原则必然适用不当，至于政治影响，当然会有，社会舆论对于查处贪官污吏地态普遍认为是大快人心，只要我们把握力，民众不但不会反对反会极为赞同。”
“下一步地查处对象是什么？”
“老虎和苍蝇都要打，但关键要打老虎，下一步主要是袁世凯集团人物、前清皇族、贵族等……再下一步，恐怕是‘宰相合肥天下瘦’的某些人了……”
听到“前清皇族、贵族”贵族字样，总政治部副主任荫昌有些慌，表情显得有些不太自然，别人可以这么轻易表态，他荫昌可是和前清皇族、贵族有千丝万缕地关系，想张口，却又不敢。
荫昌的不自然让葛洪义看见了，便关切地说：“午楼兄有何想法，不妨当面明说。”
“这个……贪污受贿虽然是违法行为，但……前清年间，上行下效，官员、皇族、贵族竞相以敛财未能，倘若追究……恐怕……恐怕。”荫昌说着说着就有些惶恐，“卑职非敢为他们不义之财辩护，只是牵涉太多，怕是人心不安。”
“午楼兄所虑极是，大凡牵涉众多，总有个机宜办法，倘若这帮人识相，自觉自愿交出不义之财，以八分为限，便免予追究，剩余财产依然可供其下半辈子生活，倘若执迷不悟，分毫不肯归公，那就只有动用强力、刑法伺候了……”
荫昌冷汗直冒，他自己倒是涉案不多，但宫内那批人，恐怕就……
“我知午楼兄和前清众人相熟，倘若有机会，不妨传个话，就说这是我秦时竹的意思，请他们看着办。”
张謇知道这一条上拦不住秦时竹，便问：“死人也要打？”
“也要。”葛洪义斩钉截铁地说，“人死了，不义之财还，就是要通过国家力量把他们吞下去的东西吐出来，我这里点两个人的名字――李鸿章和盛宣怀。李鸿章收受俄国外交大臣一笔贿赂，将东铁路修筑权拱手让人，早年经办洋务也多有不法举动，盛宣怀经办轮船招商局、大清邮政、汉阳铁厂等时都鲸吞了不少，不查处他们，我良心不安。所谓天理昭昭，不是不报，时候不到。”
张謇凛然，葛洪义这种看似猛烈的举措肯定事先征求了秦时竹地意见，得到了支持才这么豪气万丈。他心里感叹自己老了，这种大手笔是他所不敢设想的，也只有秦时竹和葛洪义这样气吞山河的人才敢下如此重手，此风一开，恐怕三五年内国家司法机关没有空闲的日子。
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第020章 国防规划
第020章 国防规划
“按照我的理解，监察机关好**出去，成为一个单独部门，倒不是我不爱权，而是觉得内务部权限过大，容易出漏子，或者忙不过来……目前负责监察机关的主要是内务次长陆建章。”葛洪义心里，陆建章就是一条恶狗，让咬谁就咬谁，让用多大劲就用多大劲。而陆建章本人由于不仅无罪反而升到了次长的位置，心花怒放，办事加巴结，他本来就是前清的老人，对于官场弊病知之甚多，这事交给他办也是快事一桩……
“成立监察部是个好主意，甚至我心里连总长都有了人选――现民政总长岑春煊，此人为官清正廉洁，嫉�