面的人事变动就隐伏着巨大危机：一次让君子党内部分裂、另一次便让庆历新政无疾而终。前一个主要因为把范仲淹、韩琦调进了中央，陕西四路马步军都部署兼安抚招讨使这个最大头衔就专派了一个人：郑戬…这人主持西北军政后，立即就让潜伏的矛盾尖锐化，使君子党们开始内讧。后一个便是被任免的夏竦老先生，其实他没去上班。不是他不愿意。他是一万个愿意！谁敢挡他，他就记仇一辈子！但他却被“君子”们齐心合力的弹劾赶出中央，不仅枢密使当不上，就连开封城都呆不了，直接到毫州去当官…这人真的记仇，范仲淹、富弼、欧阳修等人在未来都在他手里狼狈不堪！他也是继吕夷简之后，范仲淹后半生的死对头！
话说吕夷简虽然罢相，但仍以元老身份参与国家大事。这怎么行？于是刚上任的谏官、大才子蔡襄上了一封奏章，这份奏章要比孙沔那份全面细致得多。面对蔡襄的指责，吕夷简彻底沉默。因太狠辣致命了。蔡襄说：大宋西北边疆的失败、国家的积弱、政府的涣散无能，都要由吕夷简负责！都因他“谋身忘公，但为私计”10多年来，凡仗义执言的，不是贬官外放、就是压制不用，搞得满朝文武都是些阿谀奉承，溜须拍马的废物！所以一旦与辽国、西夏较劲，国家只能失败！
这就是把吕夷简定性为祸国殃民的大奸臣了。换谁能受得了呢？吕夷简只能灰溜溜的离开了开封城…直到一年后的9月10日，吕夷简病死在郑州。
这一年，是大宋著名的灾年，天灾、**品种繁多。吕夷简倒了、西夏来请和了，而大宋朝的麻烦却刚刚开始。
这一年从开春起，直到5月，中原大地滴雨未落、一片干旱。众所周知，中国是农业大国，因我们人多，民以食为天，必须得先吃饱饭。所以特别在古代，雨水就是最重要的民生甚至战略物资了。可很难，雨水一直是我们民族几千年来的死穴，就算到了现代，缺水都是制约我们发展进步的瓶颈，至于原因，那就太多了：从全球气候形成上看，中原腹地如想下雨的话，就得由西北冷空气云团和东南亚沿海方面的海洋暖气流在当地上空汇集，才能达到。两者缺一不可，只要在需要的季节里稍微互相错过，那么干旱随时发生…
当然这只是一种解释而已，其它还有n多种。可在古代，解释只有一个：皇帝老子近期不学好了，他肯定吃穿浪费，留恋女色，或办错了什么案子等等…
于是5月14日，宋仁宗陛下专程去京城第一大寺相国寺、道教第一大观会灵观祈雨。仪式隆重，万般虔诚，可大概玉皇大帝也在忙别的事？反正祈雨没效果，该旱还是旱。直到22日夜，天空中终于传来隐隐雷声…
仁宗当时己睡了，空阔的皇宫里，他突然间爬了起来，来不及穿鞋，赤脚跑到宫殿外面，向茫茫夜色跪倒，对苍天叩拜100次！瓢泼大雨，倾盆而下！仁宗皇帝就在雨中站立！这时皇宫里所有人都走了出来，陪着他一直站到大雨停了，才慢慢走回宫里…
旱情终于得到了缓解，这一年收成似还可盼望？但这只是冰山一角，根本没法高兴。宋朝的钱粮，在赵光义耗尽赵匡胤毕生所积、赵恒自力更生又自生自灭、经刘娥稍微恢复、又被李元昊、耶律宗真轮番消耗打劫后所剩无几，已无法维持政府基本运转，都只能依靠皇家的最后一根救命稻草——内库了…
竭泽而渔，眼看着全国都在吃亏空，最后都吃到皇帝老本了。这日子还能再过吗？赵祯想来想去，刀己砍在了脖骾上，必须得想出改变的办法来！
而这时，大宋内部又连续出现了两次兵变：第一次在5月的沂州，5月9日沂州大地震，京东路“捉贼虎翼军士兵”王伦，按官方说法是恶性不改，此人聚集四五十个士兵，就造反了！（未完待续。。）
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庆历新政篇
50个人就砍倒了沂州巡检使！之后一路南下，经密州、海州、楚州、泗州、真州、到高邮，这么一大路折腾，他的叛军终于扩大了，达到了…200多人！就这么点人，居然所向披靡、没人能挡？沿途州县衙门不是投降就是逃跑，尤其高邮知军晁仲先生最搞笑，他没跑，而是贴出个告示，号召居民们拿出牛羊金帛，出城迎接好汉们进城。如此局面下，王伦觉得时机成熟了。他在高邮穿上黄袍，宣布称帝，连年号都定下来了。
王伦在7月被捉住，押解京城砍头。他死的同月，陕西南部暴发了第二次兵变。领导人叫张海、郭邈山，这两个人的活计就比王伦玩得地道多了。首先人多，开始也只有几十人，可迅速壮大，一个月左右就扩大到几千人。且不断有饥民、叛兵、囚徒及职业土匪加入…这样的战斗力是惊人的，西北正规军居然都抵挡不住！大宋高官们先是惊骇，紧接着就是庆幸。真是幸运啊！这帮人没在和李元昊死掐时冒出来。由于地区敏感，大宋派出了最高规格的战力。韩琦火速出京，到陕南去，率最精锐的西军平叛！要求越快越好，绝不许拖延！韩琦不负重望，半个月一举全歼叛兵…
7月4日，夏竦出判亳州。11日，参知政事王举正被罢。12日，廷议欲以范仲淹、富弼两人为参知政事，被两人拒绝。19日，以枢密副使任中思为河东宣抚使、范仲淹为陕西宣抚使。
事隔4年多，李元昊的使者再次重回开封…4年了，死了多少人，费了多少钱粮，一切终于有希望结束了…
但原则问题不能让步，宋朝宰执大臣开了好多次会，终于下定决心回绝李元昊：名份不正。一切免谈！
结果7月20日，名份终于“正”了。李元昊派吕你如定、邵良佐再次送来国书。这次条件细了很多：要求增加岁赐、割让土地、解除盐禁、重开榷场…共11个条款。
尤其开头称呼变了，再没儿子父亲的说法，李元昊直接自称“吾祖”注意不是兀卒，怕你们宋人看不懂，来了个直接的汉语译音“吾祖”
我是你爷爷…该死的！这两个字还有别的解释吗？这份国书一露面，大宋立即炸了锅，各位御史先跳了出来，蔡襄怒不可遏：如答应了，以后他们上书时自称“吾祖”我们答诏书时也称他们“吾祖”那我们堂堂大宋成了什么？是可忍孰不可忍！绝不答应！
由此上纲上线。朝廷里主和、主战两派又开始分裂。主和的以晏殊、范仲淹等人为首，他们认为李元昊那些党项人没道义廉耻是传统，一时半会改不了的，毛病总会犯，就算现在乖了，以后肯定还会变化…这点看得很准，以后的确不停地变，一直变了100多年…
主战派以韩琦为首。精确点说，是两府高官里只有他一个人“为首”韩琦怒了。坚决不同意和谈，无论谁劝都不行！不得已，晏殊把刺猬扔给了皇帝：陛下，我们都同意了。只有韩琦反对。您看着办吧！
皇帝把韩琦叫来问：为什么？韩琦说出了自己看法：现在之所以认为李元昊肯定会降，且以后不会再造反，是因契丹方面稳定了，辽国和我们再次成为盟友。他们会约束李元昊的。可有一点：辽国能让李元昊罢兵、自然也能让他举兵，那时两线作战，我们怎么办？回想辽国是因什么和我们再次结盟的？是历代的友情？还是富弼及大宋的压力？很明显是后者。如我们现在以屈辱条件同意李元昊的和谈。辽国方面定会重新掂量我们分量的！虎狼之邦，不能以仁义礼智信来衡量，我们得时刻清醒！所以和谈是肯定的，但不是现在！
这样的理由谁也没法反驳，于是事情就拖了下来。一拖几个月，西夏使者等得实在不耐烦：你们先辩着吧，啥时有信再通知我…西夏使者回国了。西线就此进入扯羊皮状态…
25日，李元昊遣使入辽，请耶律宗真一起举兵伐宋，宗真不从。
8月7日，耶律洪基（未来的辽道宗）加封燕赵国王、尚书令，执掌南北两枢密院。
随着13日，范仲淹、富弼两人的职务调动，大宋在本年度第3次最终确定了两府高官人员名单：宰相章得象、晏殊。参知政事贾昌朝、范仲淹。枢密使杜衍。枢密副使任中思（9月11日被罢）韩琦、富弼。
19日，以韩琦代范仲淹出京，任陕西宣抚使。河东宣抚使任中思则始终未成行。
在这样局面下，宋史迎来了一经典时刻：1043年9月3日，这一时刻不仅是仁宗朝的中点（宋仁宗此时已登基21年半，离他驾崩还有19年半）而把眼光放宽，更可知道这一时刻也是北宋历史的中点：此时距离赵匡胤陈桥兵变、大宋开国已过去了83年多，而离靖康之耻、两帝北狩的亡国时间也只剩下了83年多…
宋仁宗把两府大臣及御史以上官员都召进皇宫的天章阁里。首先由皇帝率领，参拜了太祖、太宗、真宗三位皇帝的御像，然后来到书桌前，桌上己备好了笔墨纸砚：大家对国家现状都己有所了解，现在就把你们看到的问题和解决问题的办法都写出来，以振兴国家！
那一天，范仲淹，韩琦，富弼等人心情澎湃，或在当场、或在回家深思后，都写出了自己见解。历史记载留下了范仲淹的那篇著名奏章《答手诏条陈十事》他把问题及改革办法，具体细化在10个方面：明黜陟，抑侥幸，精贡举，择长官，均公田，厚农桑，修武备，减徭役，覃恩信，重命令。
这10个方面共30个字。看着很枯燥，但内涵超丰富。我们来逐条分析：
1明黜陟。这条讲的是改变宋朝当时做官最重要的升迁制度“磨勘制”即文官每3年一次、武官每5年一次，可把政绩呈交考课院去审查，如没重大过失，就可升官一级。这制度是赵祯父亲赵恒创设的。它使官员们钝化。它考核的不是谁有多优秀，而是谁犯了什么错误。于是大家都在避免犯错，没错就能升官。这样谁还敢去做事呢？
所以范仲淹要改的第一条就是它！从官员办事精神上去革新、从奖惩条例上调动积极性。具体做法是把太祖、太宗朝的保荐制度和真宗朝的磨勘制结合起来。考察一官员优劣，不仅要看他是否出错、更要看他的成绩，这成绩就由宰相、枢密们来确定。同时规定经保荐而做官的3年一次磨勘、自己申请而做官的要5年一次磨勘。这针对的是官员富家子弟，这些人有门路。就是压制他们！还有就是完善惩罚条例：以往磨勘，只要不犯错就能升官，现在别想了。无能即是错！以后但凡无能的…别怕，不是罢官，是另外安排。
2抑侥幸：那还是伟大慷慨的真宗皇帝的恩典。从他开始，大宋官员们每年都热切盼望着年终的南郊祭天大礼、还有皇帝生日。那两天，从两府大臣到各路提点刑狱以上的官员，都可向朝廷申请：请恩荫我的儿子侄子们吧――从此，这些官二代们就正式当官了。而恩荫制度还有强烈的等级观念在里边。御史以上。每人每年都可恩荫一人做京官；少卿监可恩荫一人充试衔；其他可恩荫一人任斋郎。范仲淹计算说：一翰林学士，年少中举，30多岁就进入两制的高材生们，只升不降的官场生涯。做个20多年有什么难处？如此，就是20多个不经科考就进官场的二世祖！长此以往，大宋官场会是个什么样？所以要改！以后转运使和边防上的文官，必须任满2年才可提请恩荫。两府及两制高官。每年大礼时只许恩荫1子，且必须是亲生儿子，连侄子都不行。且阁馆要职。从此不许高官子弟们轻易进入，不仅要考，更要经过保荐才可以！
3精贡举：大宋人才来自科举。科举取决于考题。而考题，就决定了人才平时都学什么。无数学子们在背诵儒家经典，学作诗词歌赋，这样的“人才”对治理国家，都能说得头头是道，无非都是以仁治国、与民休息、勤政爱民之类老生常谈，说白了，就是在背孔孟语录。对于抵御契丹、党项，还有怎样为国家生产财富，半点实用价值都没。
要改，就要从教育体制上改！要“教以经济之业，取以经济之才”“先考策论再考诗赋，不要虚夸词饰之臣”另外还有一细节：把弥封卷制度废除！以后考卷都要露出考生的实名。理由？看不见名字，就失去乡里举荐选才的本意了，以后基层官员谁还会为朝廷选才呢？至于作弊，你们考官是干什么的？监察院、开封府又是干什么的？只要仔细察，狠处理，就定能刹住歪风邪气！
4择长官：就是要选出合格的地方官员。范仲淹办法是从上至下，由两府宰执来选荐路级干部10人，路转运使来推荐大州的知州10人，知州来推荐知县10人，层层推荐，环环相扣，这样应所选得人了吧？
5均公田：为让官员清廉，给他们田产，但问题同时产生，田地好坏不一，你给谁好的给谁不好的？还有：官员的田紧挨着老百姓的田，侵占了几亩几顷的，不很正常吗？于是纠纷出现，官员跟百姓打、官员跟官员打，搞得天圣年间的刘娥愤怒了一下，公田就取消了。现在范仲淹建议恢复，那不公怎样消除？请参考上一条，吏治好了，一切才会好。
6厚农桑、8减徭役：这两条是农民的事，可同时，官府责任更大。众所周知，我们是农业大国，尤其古代，国家税收几乎都从土地中得来，即农民养活了所有人，但到仁宗年间，农民们己活不下去了。具体状况就是“稻苗未立而和籴，桑叶未吐而和买”和籴、和买，这是官府向民间征收粮食、丝麻用具的专用名词，达到了上面所说的程度，就是提前预支，寅吃卯粮，农民要超前交好多年的税。至于交上的钱和物都到哪去了？很简单，不断扩编的军队、不断壮大的官员队伍、给契丹和党项的“馈赠”再加上给各级神仙佛祖修的庙、还有和尚道士的生活费…没一样对国计民生有用。所以才要改，但如改，就要触动国家最敏感的那根神经――要省钱，你想省谁的钱？军队、官员、辽国、党项还是神仙？动哪个都头大！于是怎样让农民专心种田，国家要有奖励，更要少折腾，给农民干活的时间。
9覃恩信（朝廷的赦令要严格执行）10重命令（朝廷要统一各地的法令）这两条是很让人无语的事。人无信，不知其可也。这是做人的最起码准则。一个国家呢？居然早上说一套、晚上做一套，朝令夕改，且毫无处罚！这不是国家的法令世界，而是孩子们在玩过家家？怎么办？一个字：罚！除此以外，别无他法。
综上所述，问题很严重，解决办法很简单。范仲淹方案说白了就是“责任制和处罚制”用举荐制度把官员层层捆绑，再设立些以前没的处罚制度，让官员们稍微懂点事…如此而已，管不管用？甚至有没有比原来制度更不妥的地方？这要在以后实践中才能看出。这时能肯定的，就是处罚力度不是够不够重的问题，而是有没有力度的问题！
根本就没有处罚的具体条款，你让犯事的人怎么害怕啊？
现在来说第7条、也是最重要的一条：修武备。这一条按说是范仲淹最有发言权、且肯定言之有物的问题，因他刚刚从战场归来。宋朝边防问题已严重到不能再严重了，辽国不去说，西夏也开始和宋朝分庭抗礼了，这在太祖太宗，甚至真宗朝都是难以想象、决不可能发生的灾难！要怎样解决？先要分析问题在哪？范仲淹从实战出发，归纳出两点：1禁军都挤在京城里，有事才派往边疆。这在应急速度上就丧失了宝贵时间。2在京城养兵、派兵�