所载的本日议题《帝国国策实施要领》。现在有请海军部作战部长永野修身阁下为诸位详细解释一下《帝国国策实施要领》的内容！”
近卫文磨坐下之后，海军作战部长永野修身随即起身。同样向着主位上的裕仁天皇鞠了一躬说道：“陛下、诸位同僚。承蒙近卫阁下抬爱。就由卑职为诸位宣读《帝国国策实施要领》的内容，这份国策要领共分为主要国策和附件，现在我为大家宣读一下主要国策的内容。共有3条：第一条、帝国为确保自存自卫，在不惜对美（英荷）一战的决心之下，大致以5月下旬为期，完成战争准备。第二条、帝国在进行前项准备的同时，对美英应尽一切外交手段，力求贯彻帝国的要求。第三条、前项外交谈判，如果至8月上旬仍不能实现我方要求时，立即决心对美（英荷）开战。对南方以外的其他施策，根据既定国策执行，特别要努力防止美苏结成对日联合战线。”
“附件只用于对美英等国的谈判中，帝国与美英等国的谈判必须要以附件中的最低要求事项为限度，否则大本营对于谈判结果不予承认。第一、在同美（英）的谈判中，帝国必须实现的最低要求事项：1、美英不得干涉或妨碍帝国处理中国事变，首先是不得妨碍帝国根据日华基本条约和日满华三国共同宣言解决事变的企图。其次封闭“缅甸”公路，并不得在军事、政治和经济上援助蒋政权。以上条款不应妨碍在日美工作中帝国处理中国事变的一贯主张，特别要坚持按日华间新近商定的帝国军队驻扎问题。但不妨明确定示，事变解决后，除了为解决中国事交而派去中国的上述军队外，其他军队原则上准备撤退。对美英在中国的经济活动，不妨明确说明，只要在公正的基础上进行，不会受到限制。”
“2、美英在远东不得采取威胁帝国国防的行为：首先是美英等国不在泰国、荷属东印度、中国及苏联远东领土内攫取军事权益。其次是维持在远东的军备现状，不再增强。”
“3、美英须协助帝国获得所需物资：首先必须恢复同帝国的通商，并自西南太平洋的两国领土供应帝国生存上所必需的物资。其次对帝国同泰国和荷属东印度之间的经济合作须予以友好的协助。”
“第二、帝国可以许诺的限度：如美英等国答应第一项内的帝国要求时，帝国在相关问题上可以做出一定的让步，例如帝国不以法属印度支那为基地向其邻近地区进行武力扩张，唯中国除外。如果对方问到帝国对苏的态度时，可答称，只要苏联遵守日苏中立条约，并且不采取威胁日满等违背条约精神的行动，我方不会主动采取武力行动。另外帝国还可以保证在确立公正的远东和平之后，从法属印度支那撤兵。帝国还可以保证菲律宾的中立。”
由于这个《帝国国策实施要领》之前只是在小范围内进行商讨的，所以绝大多数人都不知道这件事，更不清楚这个国策实施要领的内容，现在当永野修身将内容公之于众之后，整个东一厅里所有人都吃了一惊，虽然这个新国策的内容不多，寥寥百余字，但是其意义却绝不容小觑。
要知道这个新国策虽然只有三条，但是每一条都充满了血腥味，有些敏感的人甚至已经闻到了战争的硝烟味道。这似乎是对日美、日英关系做最后的讨论，如果这个新国策得以通过，那么帝国上下将要全部进入对美英作战的战争状态。加入美国与帝国的谈判在三个月内没有达成有效的协议，那么战争将无可避免。
另外附件中所提到的谈判要求也让很多人感到不可思议，在过去的几年间，帝国与美国之间的谈判一直处于被动地位，说白了就是处于劣势弱势。但是在这个附件当中，帝国的条件极其严苛，态度也异常的强硬，看来大本营方面已经做好了战争的准备，当然了，这个准备只是指思想上，而不是物资上。
永野修身坐下之后，近卫文磨又起身说道：“现在诸位臣工们可以发表自己的意见了，对南方作战主要是依靠海军，就由及川阁下先说说你的意见吧！”
海军大臣及川古志郎大将急忙起身说道：“目前的形势已由总理大臣作了概括说明，我想诸位也有一定的感受。不言而喻，帝国竭力通过和平手段寻求打开目前难局的途径十分困难，帝国丝毫看不出美国方面关于和谈的诚意，所以为了确保将来帝国的发展和巩固，我们必须做好万一没有和平解决办法的准备，也就是使用战争手段维护帝国的利益。”
“对此统帅部从作战的角度启奏一些意见，帝国目前已处在石油和其他重要军需资材日趋枯竭以致国防力量逐渐减弱的状况。如果这种现状继续下去，经过若干时间，难免要降低国家的活动能力，终将陷于瘫痪的困境。与此同时，英美和其他国家在远东的军事设施和要地的防卫，以及这些国家特别是美国的军备却在极其迅速地增强，根据帝国海军部预计，最晚到明年下半年，因为美国军备有了极大的进展，帝国就将面临难以对付的局面。”
“因此，现在无所作为，拖延时日，对于目前的帝国来说是非常危险的。因此，在外交谈判中如果对方不承认帝国自存自卫上最起码的要求，以致战争终于不可避免，那么帝国就必须采取死里求生的办法，先妥善地做好准备，不失时机地下定决心，以毅然决然的态度走向积极作战。”
显然及川古志郎的意见是赞同对美英开战，不过想想也是，这个《帝国国策实施要领》本就是海军部提出来的，他这个海相要是都不同意的话，其他人岂能同意。
近卫文磨听到这里心里不由得有些着急，及川古志郎的话是从帝国国防以及外部环境考虑的，从诸多方面说明了一个问题，那就是帝国现在很危险，必须要做好更大规模的战争的准备。
但是近卫文磨更清楚日本国内现在的情况，即便是美英等国不参与进来，帝国想从支那战场抽身都很困难，更不要说发动更大规模的战争了。
最为大日本帝国的总理大臣，近卫文磨曾经多次与自己的幕僚一起分析帝国的出路，但是不管是从政治、经济、文化、外交等哪个领域分析，都无法看到帝国的出路，唯一可以使帝国在短时间内恢复元气的办法就是立即与支那人谈判，然后立即从支那战场撤兵，如果能取得一定的战争赔款那是最好不过的，茫然扩大战争规模是最为愚蠢的做法，只能将帝国陷入万劫不复的深渊。
尽管知道这些，但是现在是军人的天下，大本营才是日本最具话语权的机构，内个根本就管不了大本营，他这个内阁首相更像是一个奶妈，为大本营的战车不断地补充营养，大本营说要开战，内阁就必须同意，所以他才把希望寄托在御前会议上，希望在御前会议上的讨论可以将大本营的决定驳回去，但是现在看来希望不大。（未完待续……）
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第五百二十九章：闲院宫载仁亲王（求订阅、求月票、求各种！！！）
近卫文磨知道任由及川古志郎发挥下去只会让帝国所有的高层都感觉到深深的危机感，进而会大力支持大本营的作战计划，到时候他的打算就彻底完蛋了，必须要出招，打乱及川古志郎的发言。
“及川阁下，作为帝国内阁总理，我代表在场的所有帝国精英们向阁下提一个问题，希望阁下能够如实回答，这关系到帝国以及我们在座所有人的命运！”近卫文磨沉声问道。
“近卫公爵，阁下有什么问题请问，及川定会如实相告！”
“那好，我想知道如果对美英等国开战，尤其是在支那事变还没有得到全面解决的时候发动这场战争，帝国的胜算有多大，也就是说这场战争的前景如何？”近卫文磨深知要想影响这里的大臣们，就必须让他们认识到一个问题，那就是帝国固然处于最为危险的时刻，但是开战却不是解决问题的最好手段，因为一旦与美英以及支那同时开战，这和自杀没有任何区别。
果然，近卫文磨的话令在场的所有人都为之一振，原本狂热的表情也迅速回归理性，是啊，开战固然可以体现大日本帝国的血性和勇气，但是战争是国家最重要的事情，不是说想打就打，是战争就会有胜负，打赢了固然好，但是世界上没有常胜的将军，也没有一定不会输的战争。
日大日本帝国现在的状况，应付一个支那勉强还行。但是如果同时与美英荷以及支那宣战，恐怕力有不逮。弄不好一战下来会将明治维新百年来的成果全部毁于一旦的。最重要的是覆巢之下无完卵，帝国要是战败了，他们能有好下场？
想想一战之后的德国，连威廉皇帝都不得不退位流亡荷兰，要是大日本帝国在战争中战败，那下场可想而知，所以是否对美英开战必须慎重考虑，正如近卫文磨公爵所说的那样。事关帝国以及他们所有人的命运，不得不谨慎啊。
及川古志郎看了看在场的所有日本高级官员，然后沉声说道：“关于作战的前景，估计美英极有可能从一开始就立足于长期作战，所以对帝国来说，必须有应付长期作战的认识和准备。如果他们企图速战速决，倾注海军的主力出击前来。求我速战，这正是我们求之不得的。”
接着及川古志郎又说道：“现在，欧洲战争正在继续，英国能派往远东的海军兵力势将受到相当限制。因此，如果在我预定的决战海面截击英美联合海军，再考虑到有效运用飞机等因素。确信我方胜利有很大把握。不过，帝国即使在这场决战中取胜，也不会导致战争的结束。估计此后他们必将依仗其未受侵犯的地理位置、工业力量和物资力量上的优势转入长期战。”
内务大臣田边治通不悦地说道：“按照及川阁下的意思，即便是帝国将南太平洋地区的美英军队全部消灭也不可能取得战争的最后胜利，也就是说。如果美英等国一直坚持下去，那么帝国的战争就不能停止。对吗？”
回答田边内相话的不是及川古志郎，而是海军作战部部长永野修身，只见永野修身起身说道：“原则上是这样，但是有一点请诸位记住，帝国现在正处于国家实力不断下降的一个危险关头，特别是物资正在减少，也就是说帝国正在走向衰弱，按照大本营的估计，帝国的所有的资源只能坚持一年左右。与此相反，我们的敌人却逐渐强大起来。随着时间的推移这种差距将会不断的变大，直至帝国被拖死。”
“通过外交来解决这个问题，只不过是暂时的妥协，原则上是能忍则忍，不是解决问题的根本办法。事情拖得越久对于帝国来说越不利，如果现在就打，确信还有胜利的机会，现在世界局势对于我们与英美之间宣战很有利，如果拖下去我担心这种机会会随时间而消失。”
及川古志郎也从旁协助道：“对帝国来说，而且由于国内资源缺乏，所以极不希望长期战。但是一旦转入长期战，为使长期战能够坚持下去，首要条件是在开战之初就迅速占领敌方军事要地和资源丰富地区，妥善地调整好作战部署，与此同时，从其势力范围内获得必要的资材。”
“假如第一阶段作战能够圆满完成，即使美国军备按预定计划得到加强，由于帝国已经确保了西南太平洋地区的战略要地，保持了不容侵犯的态势，就能够确立长期作战的基础。此后的情况，将在很大程度上取决于包括各种有形无形的因素在内的整个国家力量和世界形势的演变。”
永野修身也附声道：“正如及川阁下所说的那样，只要帝国取得了第一阶段的胜利，那么将立于不败之地。由此可见，第一阶段作战的成败，对长期作战的成败关系极大。为使第一阶段的作战有较大成功把握，海军部认为通过《帝国国策实施要领》是非常重要的。”
“另外，海军部还要向陛下以及诸位同僚阐述三个观点，这是海军诸位军官一致的认识。第一，签于敌我战斗力的实际状况，应迅速决定开战；第二，不要让对方抢先下手，而要由我方先发制人；第三，为使作战顺利进行，必须考虑作战地区的气候条件。根据上述考虑，在本提案里选定了下重大决心的时机。当然，作战准备要充分考虑外交工作进展的情况，慎重进行。”
“卑职还想补充一点，就是必须始终坚持坚定信心打开现在难局，从而获得帝国发展和安定的途径。决不是说本来可以避免的战争也非打不可。但是，为了皇国的百年大计，也决不应当象大阪冬阵故事。那样，虽然暂时获得了和平，但到第二年夏季又不得不在手足无措的不利形势下被迫应战。”
所谓的大阪冬阵故事是指1614年冬，德川加康率20万大军进攻丰臣秀赖，并包围了大阪城，但鉴于丰臣秀赖防守严密，便以秀赖添平大阪城内壕为条件搞了一个假议和，这就是所谓的大阪冬阵。次年夏，德川氏撕破协议，突然发动攻势，一举攻下了大阪城，丰臣秀赖因而灭亡。
这个故事在日本是很有名的，永野修身这样说就是要提醒裕仁天皇以及所有的大臣，既然决定要打，那么就应该坚持打下去，绝对不能首鼠两端悬而未决，久拖之下必然与丰臣秀赖的下场一样。
永野修身的话对与会的所有人的震动极大，就连一些原本不支持和美英开战的大臣也有所动容。
看到主张开战的大臣们似乎又占了上风，近卫文磨急忙起身说道：“海军部的发言既然结束了，那就请参谋总长作陈述！”
此时日军的参谋总长还是闲院宫载仁亲王，尽管这位年已七旬的老人一向表现的很沉稳，甚至于有点默默无闻，但是任何一个人都不敢小觑这位皇室元老，他们很清楚，这位老亲王是帝国军队真正的话事人之一。
按照日本1889年宪法规定，日本天皇为国家最高元首，为日本陆海军最高统帅，可以指挥全国所有军队。但实际上由于20世纪以后日本军阀势力强大，形成由军人左右国家政策方向的局面，而军方人物中最有实权的是当时被称为日本陆军“三总长”的陆军大臣、参谋总长和训练总监。
陆军大臣是日本陆军省的首脑，主管政府国防政策、部队动员、国防预算、武器研制等，对有关军政问题可以与总理大臣或参谋总长并列上奏天皇，也可单独上奏天皇；参谋总长是日军参谋本部的首脑，其主要职责是辅佐天皇指挥陆军，并代表天皇下达作战命令；训练总监则控制着日本陆军各兵种的全部初、中级军校。
所以，日本陆军‘三总长‘的倾向常常决定着日本军方的决策方向。如果日本军方对日本某一届内阁政策不满，即可不派现役陆军中将或大将至政府中担任陆军大臣，使内阁无法产生或倒台。通过这种方法，日本军阀就可以操纵国家的政策方向了。因此闲院宫载仁亲王的意见很重要，一时间所有人都安静了下来，静等这位老将军老亲王发言。
闲院宫载仁亲王清了清嗓子说道：“方才海军两位统帅所作的说明，陆军部完全同意。下面陆军方面主要就战争准备和外交谈判的关系问题陈述一些意见。帝国鉴于目前的紧迫形势，特别是鉴于帝国国力的机动性日渐减弱的实际情况，如今决定和战的时机已经到来。关于这一点，方才近卫总理大臣所作的说明已经十分清楚。统帅部现在必须迅速作好必要的作战准备，以应付和战两