“我们现虽说已经通电宣告成立了沂蒙民众自治政府，可你们也都知道现这个所谓的自治政府还仅仅处于一个名字的的状态，并没有建立起相对完善的机构。不光是自治政府，就是各县、乡镇的行政机构也没有建立起来，还全靠驻守各处的护卫军和当地工作组联合解决一些问题。这种状态短期内可以，长期的话，不仅不利于护卫军的发展壮大，也不利于进一步团结和组织民众。因此，我们今天召开会议把这个问题解决一下。”
“从我们25年秋冬季节剿灭大量土匪，沂蒙山区北部立足以来，已经过了两年半时间了。经过这两年半时间，我们不但完全、彻底地控制了沂蒙莱四个县及周边相关区域，还控制区内消灭了为害多年的土匪、负有血债的地主恶霸和土豪劣绅，给广大贫苦民众分配了土地、工具等生产和生活资料，开展学校教育、扫盲、兴修水利、修整道路等活动把民众发动和组织起来，建立起了村民委员会、治安联防和民兵预备役组织，取消一切苛捐杂税，鼓励民众发展农业、手工业生产，引导区域内民众发展工商业。”
“正是通过这一系列改善区域内民众生活水平等切身利益措施，使我们护卫军赢得了控制区域内民众广泛地拥护。也才使得我们成立各级政府机构水到渠成。”
“我们成立这个自治政府以及其下的各级行政机构，其目的是为了好的维护区域内民众的利益，决不是为了我们个人或者护卫军组织作威作福、欺压民众的。这一点我们每个人都必须牢记！这是我们护卫军全体都必须刻心上的铁律！要是今后发现有违犯这一纪律的人，不管你是谁，你曾经有多大的功劳，发现一个查处一个，决不姑息！”
“我们坐的这些人都是孤儿，我们也都承受过不少的苦难，现我们可以说已经脱离以前那个苦海了，可扪心自问，难道我们地位改变了也要学那些曾给我们带来苦难的贪官污吏、土匪和地主恶霸的下作行径么？何况，沂蒙山区本来就是我们护卫军绝大多数战士和各级指挥员的故乡，我们难道要对自己的父老乡亲下手么？”
“说这些，就是为了再次提醒一下大家，不要忘了我们护卫军‘一切为了人民’的宗旨。这个宗旨是我们反复强调过的，也是护卫军全体都必须牢记的。”
“好了，说的有些远。还是回头说成立自治政府的事情。”
“先从乡镇政府说起吧。经过护卫军和工作组的努力，各村的工作现都做得不错。也完全了解了各自负责区域内各村村长和骨干青壮的基本情况。我的意见是从工作组成员中挑选出一些文化水平不错，工作能力强，团结民众并能发动、组织民众开展各项工作的优秀人员，加上从所乡镇区域中挑选出的一些支持拥护我们护卫军的优秀民众骨干，组成各乡镇政府。”
“然后，从负责乡镇区域的工作组中，再挑选出优秀人员组成四个县政府的各级组织。”
“另外，由于我们正处于战乱不断的非常时期，而且，各工作组的人也缺乏整体上统筹安排的经验，因此，这四个县的负责人暂时就由几个团的主官先兼任。等过一两年之后，相应的工作人员成长起来后再做调整。”
“具体来说，由姜一山兼管莱芜县；杜义山兼管泰县；张明瑞兼管蒙阴县；谷海川兼管沂水县。不过，考虑到沂水县区域面积过大，不便于管理，先暂时把沂水县区域分成两个部分。沂水县西北原来我们早控制的区域以及临朐的九山一带，组成沂源县，由邹德贵兼管。谷海川负责沂水县其他大部分区域。这样，我们根据地就有五个县了。当然，对外我们暂时仍宣称为四个县。”
“后，说一下我们这个沂蒙民众自治政府的架构。由于各县、各乡镇的建立需要大量专业人才，而且目前缺乏能够统筹全局的人员，这个自治政府暂时处于虚设状态。除了由张公远负责的民政部护卫军总部指导下对各县的农业生产、人口统计等方面进行一些统筹外，其他各部门暂时不设。”
“另外，我们控制区域现处于封闭状态，并且这个状态将持续一段时间。如果将来封闭状态解除或者有外人经许可进入我们控制区域，自治政府各部架构完善之前，你们几个兼管各县的人员所代表的就是自治政府，完全可以代表自治政府与外来人员或势力对话。但一切行动必须以不得损害控制区内民众和护卫军整体利益为根本准则。”
“好了，我的想法就是这些。你们有什么意见都可以提出来。我们一起商讨。”赵振中说完之后长出一口气。
姜一山、谷海川等人根本没想到自己要全面负责一个县，就是早占据县城并派兵负责维持蒙阴县各方面秩序的张明瑞也没有料到赵振中如此放权，今后能对外代表自治政府。
“先生，我们几个都没经验，能行么？”姜一山看看几个成为“县太爷”的兄弟脸上也有几分忐忑，便开口问道。
“我们从无到有，一点点发展到今天，你们大家也都参与其中，了解各种情况，只要用心为民众解忧，同时发展好我们护卫军队伍，没有什么不行的。而且，工作中允许你们犯错误，但不要犯低级错误，不要重复错误。你看张明瑞团从去年7月份开始一直占据蒙阴县城并打理一些事务，不也做的挺好么？”
“蒙阴县的情况有些特殊，经过连年的天灾**，整个县的人口只有13万多人。管理上相对要容易的多。”张明瑞说明情况。
“做的不错就是不错，没什么好避讳的。麻雀虽小，五脏俱全。不管人口怎么少，蒙阴毕竟也是一个县，工作上该有的步骤和细节并不少，只是无须过多重复劳作罢了。不过，你也不用担心蒙阴人口过少的问题。今后我们收留的灾民优先补充蒙阴县人口。”赵振中肯定了张明瑞的工作后，又说道：“有时间的话，你把管理蒙阴县这一段时间的工作做个总结，给姜一山、谷海川他们几个做个参考，省得他们心里没底。另外，蒙阴县防御上要提高警戒。管我们已经初步建成了防御工事体系，可思想上不能松懈。南面的北伐军可又打到山东周边了，上一次他们能翻越蒙山占领蒙阴县城，这一次难保他们不故技重施。一定要密切监控各处交通要道，防止敌人突破地雷阵后进入根据地。”
张明瑞急忙答应下来。其他几人也都点头应下。
“先生，那我们几个县的机构怎么设置？按照以前张宗昌政府的架构还是我们全部重来？”谷海川提出了问题。
“其实一个县的管理和一个村的管理道理上是相通的。村子里首先要抓的是生产，县里也是一样；村委会要调解邻里纠纷，县里也要设立法庭为民众纠纷进行裁判；村里要治安联防，防范各种不法活动，县里也要有警察维持治安秩序；村里每年要统计粮食生产数量，上缴租税，县里也一样要收取农税和工商税；村里有民兵预备役，县里也要有相应的武装部门。你们就把一个县当作一个面积大、人口多、情况复杂的大村子来用心管理就是了。”
“至于县政府机构，除了县长和办公人员外，其他的机构至少要有民政局、农业局、工商局、税务局、警察局、武装部。还有，县长和几个主要局的负责人以及一些重要乡镇的负责人可组成县政府委员会，一些有关全县民生的重大问题可集体讨论决定。另外有一条你们要记住，不管你们几个县设立什么样的机构，一定要保证人员精干，做事有效率。基本的一点，就是要保证办事公平、公正、公开。当然，有些关系到军事等方面事情基于保密原则可以不公开。”
赵振中说完县里机构的设置之后，又解释道：“让你们几个去负责一个县的综合事务是对你们进一步的锻炼。我们根据地的范围并不算太大，而未来一定时期内，又不会总有师级以上的的敌人进攻我们，并让你们得到实战锻炼的机会。现你们几个都已经带领一个团了，可如何带领多队伍，你们除了带兵之外还没有多经验，也不完全清楚如何开展根据地建设。而通过让你们却管理一个至少10几万人的县，可以多锻炼你们的综合管理能力，将来不但可以带多的部队，也可以去开创的根据地。这样做，既能解决我们眼前缺乏专门管理人才的问题，又能进一步锻炼你们的各项能力，可谓一举数得。当然，这次没有当上‘县太爷’的其他人以后各县人员调整时也会得到相应地锻炼机会。”
姜一山、谷海川等人听了赵振中后略带调侃的话语不由得都微笑起来，大家也才明白赵振中的良苦用心。
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第二十章：时局变幻（三）
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……
随着沂蒙民众成立自治政府的通电和张宗昌派去进剿部队覆灭消息的传出，各界人士渐渐发现，吃了大亏的济南当局竟然出人意料的没有做出激烈反应。只有3月20号去掉头上“代”字，正式成为山东省省长的林宪祖公开场合被问及山东当局将对出现的沂蒙自治政府采取何种应对措施时，不咸不淡地评论道：“所谓的沂蒙自治政府，不过是山中土匪趁眼下混乱之机沐猴而冠罢了。民国十四年的时候，局势可比眼下要凶险得多，有一些地方官吏宣布所谓**，可结果如何？终还不是烟消云散？现就凭四个穷山恶水，要什么没什么的偏僻县，能成得了什么气候？跳梁小丑而已。”当被问及是否有两万进剿大军全军覆没时，林宪祖只风轻云淡地用“无稽之谈”四个字推搪了过去。
其实，原本按照林宪祖的建议，是要张宗昌发布任命，承认沂蒙民众自治政府为山东省下辖合法政府，并把费县这个地理位置相当重要的县也交给自治政府管辖。这样做，如果自治政府接受的话，那就与北伐军理所当然的处于敌对位置，成为张宗昌用来对付南军的一把钢刀；如果自治政府不接受，对费县民众眼下的苦难无动于衷的话，那其自治通电中所宣称的救助沂蒙民众的话语就成为一纸谎言。而且，只要张宗昌公开发出了承认自治政府以及转交费县的声明，无论那自治政府是否接受，北伐军都必然会对其采取敌对措施。
要说，林宪祖的这一招的确算得上是高明，可奈何张宗昌坚决不同意，反而把他训了一通。用张宗昌的话说就是：“我老张好歹也是堂堂山东督办，手下20多万人马，就是北面的张大帅都要让我几分，现被山中猴崽子打了一耳光，还要我陪着笑脸再把另一面脸送上去让那帮猴崽子打？亏你想得出！”不过，张宗昌管没有同意林宪祖出的这个主意，可还是被说服不公开反对自治政府，以使南方军对其形成错误认识，好能让南方军和护卫军两家打起来。
赵振中等人发出自治通电的时候，北伐军与张宗昌的部队已经鲁南、鲁西南两地处于对峙状态。对于北面突然张宗昌的腹地出现的这个沂蒙民众自治政府，北伐军上下是乐见其成的。
通过不同渠道得到消息的北伐军中高层人士对这个自治政府也议论纷纷。虽然这个自治政府宣布不参与国内各方争斗，可从得到的消息来看，这个自治政府和护卫军能够消灭张宗昌两万人马，至少与张宗昌是处于敌对状态，而且战斗力不俗。有这股力量存，应该能牵扯张宗昌不少兵力，使随后的作战进程加顺利一些吧。
当自治通电发布10多天后，各方面对这个出现的自治政府的猜测开始平息的时候，对峙的作战双方开始了的动作。
处理了近期连续发生的不利事件，调集少量兵力监控沂蒙山区后，3月29日，张宗昌与孙传芳一同济南举行誓师大会，要坚决与南方军拼死一战。两天之后，重出任北伐军总司令的蒋中正偕同杨永泰，于3月31日自南京奔赴徐州，誓师北伐。
4月1日，北伐军总司令蒋中正徐州通令第二、第三集团军定于本月7日开始攻击行动。随后，又以北伐军总司令部名义，发布告全国民众、北方民众、前方将士及北方将士书。也就这一天，南京国民政府辖下的四个集团军的第二次北伐行动，开始了。
面对北伐军咄咄逼人的进攻态势，张宗昌于4月4日再次增防临城，并于4月8日自济南亲赴韩庄督战，企图能够阻挡住当面第一集团军的攻势。可惜，张大督办山东3年穷兵黩武、肆意横行，已经把那点运气挥霍得一干二净，即便其亲临战场督战也挽救不了败局。4月10日，张宗昌所部丢失台儿庄，12日丢失韩庄，13日丢失临城，17日丢失滕县、界河，19日丢失邹县，20日丢失兖州、曲阜，21日张宗昌败退回济南。
就张宗昌节节败退的时候，4月19日，日本内阁决定第二次出兵山东。4月20日，日本政府以保护山东的日本侨民为借口，发布第二次出兵山东的声明书。也就同日，日本海军陆战队500作战人员青岛登陆，天津日军500人沿津浦路开往济南，并于4月21日抵达。
面对日军再次出兵山东，南京的国民政府和济南的张宗昌同时作出反应。国民政府外交总长黄郛于4月21日照会日本外务大臣田中义一，抗议日本出兵山东。而张宗昌也于同日电告北京政府外交部，催促其向日本公使抗议。不过，张宗昌私下却与日方沟通，希望日军协助其击退北伐军。
作战双方一方面继续打个不停，一方面开始分出精力应付日军出兵后的局面。而时任北伐军第一集团军第二军团总指挥的陈调元却开始发愁。这个所谓的第二军团原本是由第一集团军第二纵队于4月6日该成的，下辖第十七军、第二十六军、第三十七军。
按照原本的作战任务，第二军团是要从津浦路以东地区向北推进的，并且，原本历史上，第二十六军于4月25日占领莱芜，随后第二军团北上切断了胶济线向济南攻击前进。可现那个出现的沂蒙民众自治政府正好挡其前进道路上。继续执行原定作战计划的话，第二军团不可避免的要与这个自治政府和护卫军发生冲突，而看其四县周边密布的地雷阵和相对完善的防御工事，第二军团要是真的与护卫军打起来的话，还真不一定打得过对方。可要是改变原定作战计划的话，不说自己没有变总司令部的作战部署的权利，就是变了原定方案的话，那无非就是沿津浦路北上或者走高徐公路北上。前者是跟别人队伍屁股后面什么好处也捞不到，后者将会碰上从青岛沿胶济线开往济南的日军。
正陈调元纠结不已的时候，参谋长阮肇昌问道：“总座，我们难道不能和这个自治政府协商借路北上么？”
“绍文啊，你说我们第二军团三个军，7、8万的人马，从占据4个县地盘的护卫军防区借路，要是你的话，你敢借么？再说，这个自治政府通电中就说的明白，不参与国内各方纷争，不让各方部队进犯其辖区，人家根本就不会借路啊。”
“总座，那我们不能强行攻击通过么？”
“你看过他们的布置没有？不但各个对外通道上布置大量地雷，还四周山上的制高点建立起永固防御工事，虽然不知道他们的装备到底怎样，不过从他们一个星期左右就能歼灭张宗昌的两万人马来看，装备肯定不错。要是他们有机枪、火炮的话，再加上地雷助阵以及地利优势，我们第二军团强攻起来结果还真不好说。就是胜了，那也肯定是惨胜。”
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