反恐战争
冷战后安全保障的另一个新威胁是国际恐怖主义。“9？11事件”告诉我们，破坏和平的不仅是国家间或民族间的战争，还有建立世界网络、在各个地方展开破坏活动的恐怖主义集团。战场蔓延到日常的世界，任何人都有可能遭到恐怖主义的突然袭击。在亚洲地区，也曾发生过诸如印度尼西亚的爆炸恐怖事件、印度连环恐怖事件等，恐怖主义威胁正呈现出史无前例的严峻形势。
日本政府曾把恐怖主义定位为“对文明社会的重大挑战”，表示“这从保护国民安全的角度看是日本本国的问题，但为了防止、根除恐怖主义，国际社会必须联合起来，主动去面对”。具体来讲，“完善机场、码头等附近严格的危机管理体制，加强重要设备的警备等国内恐怖主义对策，维护驻外使馆以及海外日本人的安全”，明确表明在国内外，通过“对美军活动的合作支援及灾民救援活动”以及“实施联合国安理会决议或缔结并履行反恐条约”，“积极参与国际事务”的行动方针。“推动以尊重基本人权、民主、市场经济、自由贸易为基调的政治经济体制，接受对不同文化、文明、历史的理解和相互的主张，加深寻找共同价值观的对话，努力实现大家在和平环境下能够共存的国际社会”，从更广泛的视角，尽量解决恐怖主义问题。
战前、战后日本的国家利益（20）
与此同时，对于阿富汗和伊拉克的复兴支援活动，日本明确表示尽量提供支援的立场，主办“阿富汗复兴支援国际会议”，向伊拉克派遣自卫队等，本着“作为国际社会的成员，必须以行动履行义务”的认识，展开了外交。
东亚的经济联合与开放的地区合作
虽然东亚在政治、安全保障领域依然存在着不确定性因素，但在经济上却能看到比较光明的前景。
20世纪80年代末，“长期由美国压倒性的经济力量支撑的国际经济结构正在发生变化”，日本从冷战结束前后，开始站在亚洲太平洋的角度，积极展开以亚太经合组织为中心的开放的地区合作。日本认为，“各国以举世瞩目的经济发展为背景，必要深化各国间相互依存关系的共同认识正在酝酿”，从而主张“以开放的地区合作为基础，维持政治稳定与经济发展的良性循环”。1999年小渊政府提出“为亚洲各国货币、经济的稳定积极作贡献”，这一年设立了“历史上首次中日韩的首脑会谈”。2008年，具有历史意义的三国首脑会议在日本福冈举行，此次会议是除了东盟＋3框架外首次独立举行的中日韩首脑会议。对以“东盟＋３”为中心的东亚合作模式发挥引导作用。
“亚洲诸国的经济崛起”的成果虽然因1997年亚洲金融危机而受到打击，但以危机为契机，各国逐步认识到东亚地区经济相互依存度的加深，货币、金融、贸易等经济领域的地区合作取得了快速进展。特别是作为“世界工厂”和“世界市场”，中国正在积极保持经济高速发展。因此，东亚地区的自由贸易协定缔结“热”也正在升温，各国积极讨论设立“自由贸易圈”或“东亚共同体”的构想，并以之作为重要的政策课题。
日本刚开始对需要国内作出相应变革的自由贸易协定未必采取了积极的态度，但中国积极的态度使日本维持“世界贸易的自由化和ＷＴＯ规则的强化”这一多边贸易体系，同时提出了“今后与更多国家、地区进行经济合作”的方针。不过，积极展开包括自由贸易区或经济联系协定（EPA）在内的“经济外交”。摸索影响日本可持续发展的东亚经济的未来，我们就需要对包括农业在内的领域进行开放和改革，并认识到“经济合作的加强给两个国家带来市场的扩大这一恩惠，也有助于国内的改革”，更需要加速全民讨论的步伐。
在全球化与地区联合的世界性潮流下，我们如何实现日本的繁荣？其实，日本的方向是明确的。从提倡“创出亚洲太平洋圈”（2001年）、“扩大东亚共同体”（２００２年）、“追求开放的东亚共同体”（２００６年）等姿态也能够看出，日本的繁荣将通过积极引导东亚的繁荣来实现。在“包容多样性，对共有经济繁荣，开放的东亚共同体的构建积极发挥作用”的基本方针下，日本应该发挥引导作用。
２００５年，东亚峰会（EAS）首次举办。虽然各国之间利害关系或思维方式等有所不同，但那场峰会提供的平台至少酝酿了继续讨论东亚共同体的基础。在构建东亚共同体的过程中，有很多诸如安全保障、历史、领土等需要克服的障碍，实现起来很不容易。可是，各国为东亚的和平与繁荣共同奋斗，发挥智慧，取得共识，加强信任，把东亚共同体作为２１世纪东亚发展的重要方向是值得肯定的。通过“继续把确保亚太地区的和平与繁荣当做日本外交的优先课题”，确保日本的和平与繁荣这一国家利益，我们不应该被忽视这一重视亚洲的根本点。
日本国家利益外交的展望
在新的国内外形势下，我们如何重新定位为确保日本的安全与繁荣发挥不可或缺作用的和平宪法与日美同盟？在以崛起中的中国为中心，正在取得惊人发展的东亚地区，作为其中一员的日本又应该如何制定外交战略呢？
美国著名学者保罗？肯尼迪在其著作《大国的兴衰》中提出，“历史证明，仅靠商业性专业知识和金融力量，在国际性权力政治这一无政府状态的世界中生存是不够的”，他认为，在变化中的亚洲，日本将来很有可能面临转换外交和安全保障政策的形势。
近几年来，日本国内不断高涨的国家利益论争的背景，正是源于其所处的这个变化的时代。如何定位国家利益，追求与国际协调、国家利益与权力、国家利益与国际利益的关系？如何制定具体的国家利益？以“错过国家利益，国家就要衰败”这句话，回顾历史，冷静展望未来，寻找国家利益，为实现它全力以赴，日本只能如此。
战后，日本成功地实现了本国的安全与繁荣这一最核心的国家利益，其中一贯坚持的外交基调是“国际协调”。如前所述，国际协调是日本成功的最大原因，即使时代或环境变迁，其精神将是与世界共存发展的日本必须遵守的“根本”。今天，日本应该继续落实引导国际协调的外交政策。虽然，在最近高涨的国家利益论争中也有主张排除国际协调的观点，片面强调本国的利益主张或利益保护，但在重视相互依存和地区联合的２１世纪，日本必须展开与国际社会，尤其是东亚的联合，合作确保国家利益。“今后要深刻认识日美同盟与国际协调的重要性，不仅继续发展政治和经济，也要发挥日本优秀的文化，全力以赴面对动荡中的外交政策”，这一外交的基本姿态在具体的外交课题中如何体现呢？这值得每一位日本国民深思。
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日本的国家利益与外交（1）
第三章 走向“开放的国家利益”
二、日本的国家利益与外交
（1）何谓日本的核心利益？
“安全地生活在没有战争，也没有恐怖主义的和平环境里”是每一个国家的国民对本国政府最重要、最基本的希求，除非是少数独裁国家，否则最优先照顾这一利益是永恒的原则。可是，“和平”是必要条件，而不是充分条件。这是维持人类生存所必需的最起码的物质条件，也是国家务必追求的最基本的目标。在这个意义上，“繁荣”与“和平”是同等重要的国家利益。日本的《外交蓝皮书》也曾经把国家利益定义为“日本国家、国民的安全与繁荣”。但问题在于，其内涵具体而明确地梳理什么是符合国家、国民的安全与繁荣的利益，在全民层次上达成共识，才是政治的重要课题。此时重要的是，对具体的国家利益设定优先顺序，也就是说，至少需要区分“核心利益”和“二次性利益”，并且需要谨慎防止后者因前者而被牺牲或忽视。确保核心利益就必须制定长期的外交战略，在此框架内投入国家权力，展开外交。外交从业者需要考虑的是，如何随时判断国际形势的变化或纷纷出现的威胁等不确定性因素，集中而有选择性地投入有限的国家资源。以此为前提，我认为，今天日本的核心国家利益包含以下六个方面：
东亚的稳定
在东亚任何国家间发生的对立、纷争或者国内的政治、经济###都必然要影响到日本的和平与发展。从地区内贸易超过50％的现状不难判断，相互依存度不断加深，经济网络紧锣密鼓的东亚，应该被定位为左右日本命运的核心的生存空间。为维持本地区的稳定，日本必须高度重视。
保持东亚稳定的重点在于，防止国家间的对立、纷争升温，促进地区问题的和平解决，尽量抑制东亚各国政治###或经济破产所带来的负面影响等方面。考虑到本国的特点，日本承担的最重要的义务是与美国等相关国家携手，发挥经济上的影响力，及时推出解决地区内经济、社会问题的措施。例如，在1997年东南亚金融危机之际，日本迅速提供大量的资金援助，帮助东亚各国从危机中走出来；向内战刚结束的柬埔寨、东帝汶派遣维和部队，为两国的维持和平与战后重建作出了应有的贡献。由此可见，作为经济大国的日本为东亚的稳定能够发挥的作用是相当大的，未来日本将继续在“事前防止”或“早期解决”阶段应对东亚的武装对立或混乱，维护地区的稳定。
在今天的东亚，最有可能直接威胁日本安全的不确定性因素，是朝鲜的动向。日本应该本着“一直以来为东亚的安全保障发挥重要作用的是美国，与它的合作不可或缺”的认识，根据《日美安全保障条约》，应付不可预测的事态；同时重视日本与中国的关系，和日本一样，中国的核心利益也直接受到朝鲜半岛动向的影响，日本应该重视与中国的关系，加强合作。
防止日本周边出现敌对国家
各国确定国家利益的时候，“直接性”是非常重要的。我们在探讨日本的国家利益时，也必须考虑地理远近、地缘政治的因素。而从地缘政治的角度讲，日本周边出现敌对的国家或政权，对日本的安全来说必然是负面的，假如它是类似中国的大国，就有可能对日本的安全与繁荣产生重大影响。不言而喻，如果中国政府愿意跟日本建立友好关系，中国人民也对日本抱着友好的感情，那么日本所面临的周边环境将比中国与日本敌对的情况好得多。中国国家主席###曾说过：“中日合则两利，斗则俱损。”
日本的国家利益与外交（2）
为此，日本官方和民间都应当表现出重视中日关系的姿态。相互指责，相互厌恶不是邻国之间建立外交关系的方针。既然我们无论如何都不能不与中国打交道，那么就应当超越喜欢和讨厌的个人情感，在理性的基础上构建长期稳定的关系。为达到这个目的，首先日本方面不要点燃冲突的火种，这是最起码的政治姿态。国家间外交和国内政治是一枚硬币的两面，外交则经常被内政纠缠。内政往往成为只在国内通用的，封闭的规范，而在国家之外则有国际社会存在。如果一个国家无视与追求不同利益的国家的关系，靠鼓吹对外强硬论，煽动民族主义来“垄断”内政，那么它的外交必然僵化，国家利益则会因此遭遇危机。因此，对于中日双方来说，克服国内狭隘的民族主义，扩大开放的国际主义，构建稳定的双边关系，应该是最符合各自国家利益的选择。
如今，已经有两万多家日本企业到中国开展业务，中国已经成为日本最大的贸易伙伴。在这样的状况下，必须防止2005年春发生的全国性反日游行那样的事件，不再以无法控制的规模发生。对此，日本究竟能做什么？我认为，我们是有事情可做的，至少有两个方面：一是从促进相互理解的角度出发，加强向中国一般民众主动发出信息的公共外交，长期、大规模地推进以青少年交流为支柱的“中国人招聘计划”。二是在民间层面上也积极推进环境、防灾、学术等领域的广泛合作关系，通过“官民一体”的多层次合作，构建以合作而不是对立为基础的关系。在这个领域，中日还有很长的路要走。
经济上的相互依存正在酝酿一种观念，即把中国的崛起看做是“机遇”，而不是“威胁”。对中日双方而言，通过经济交流、合作，建立“双赢”关系是可能的，日本正在努力推进的“战略互惠关系”无疑也是追求开放的国家利益的外交。这样的关系已经建立，而且正在不断发展。中日双方以此为基础，构建良好而稳定的政治关系，携手为亚洲乃至世界的和平与发展作出贡献，将符合两国的国家利益。
打击威胁日本国民生命、财产的恐怖主义
尽管目前日本成为恐怖组织直接袭击的对象的可能性很小，但日本人在任何地方、任何时候被恐怖事件卷进去的可能性并不是不存在的。“9？11事件”后经常发生的国际恐怖主义事件，不仅威胁到日本国民的安全，同时也对日本的投资、贸易、旅游等经济活动产生了重大影响。而近几年来恐怖组织获得核武器、生物化学武器等大规模杀伤性武器的危险性加大，这将直接威胁到国家的安全。从预防的角度谈，我认为，日本外务省必须加强信息/情报收集、分析的能力；充实以驻外使馆的法人保护为中心的领事服务；促进与各国搜查、治安当局的合作关系；为解决恐怖主义背后存在的贫困、贫富差距等问题，积极运用ODA政策。最后，除了“公共外交”之外，推进有助于不同宗教、民族之间相互理解的国际文化交流，从根本上消除产生恐怖主义的土壤也是很重要的。
维持和加强自由、开放的国际经济体系
为了维持日本的繁荣，务必保持和加强以WTO为中心的自由、开放的国际经济体系。因此，日本不能采取保守主义的政策，而是应当在更大程度上开放国内市场，推动WTO谈判，促使中国等国家遵守WTO规则。书 包 网 txt小说上传分享
日本的国家利益与外交（3）
另一方面，近几年来围绕WTO的多国谈判停滞不前，而各国之间双边的FTA谈判却不断取得新进展。例如，东亚某些国家就与欧洲国家缔结各种各样的双边协定。跨地区的不同协议错综复杂，日益明显地形成“意大利面碗现象”（Spaghetti Ball Effect）“意大利面碗现象”一词源于巴格沃蒂（Bhagwati）1995年出版的《美国贸易政策》（USTrade Policy）一书。此后，作为FTA的问题所在，巴格沃蒂曾在很多场合使用该概念，同时由于这一形容惟妙惟肖，所以一下子流传开来。甚至还有人以意大利面的吃法与日本乌冬面不同为例，来说明“意大利面碗现象”的意义。该现象指的是，由于制定复杂的原产地规则（判定产品原产国的规则），使确定原产地变得困难，导致商业成本以致行政成本的提高，而且如果每个FTA复杂的原产地规则都不尽相同，那么会给企业及行政部门造成更多理解方面的困难，履行该规则的成本也会越来越高。——译者注。
为了使东亚在自由、开放的体系下实现可持续发展，各国不仅应当单独缔结FTA协定，还要与WTO一起制定全面的、整合性的地区协定框架。目前，地区内经济的相互依存关系正在深化，其“实态”正在促进着制度化，而制�