可是，光绪下不了杀她的决心，怎么会下密诏要别人来杀她呢？
2．光绪衣带诏的真假
戊戌政变之前，光绪感觉到了形势的紧张严峻，颁密诏交杨锐带出，因为害怕出宫门时被盘查发现，所以此诏是写在衣带上的，后世称之为“衣带诏”。 康有为在给英国教士李提摩太的信中，附录了衣带诏的内容：“朕惟时局艰难，非变法不足以救中国，非去守旧衰朽之大臣，而用通达英勇之士，不能变法。而皇太后不以为然，朕屡次几谏，太后更怒。今朕位几不保，汝可与杨锐、谭嗣同、林旭、刘光弟及诸同志妥速密商，设法相救。朕十分焦灼，不胜期盼之至。”
此后康有为流亡海外，号召华人保助光绪，成立保皇会，其依据就是这个衣带诏，因为诏中光绪帝请康有为等“设法相救”，所以康有为认为自己的行动是奉诏行事，是理直气壮并且十分正义的。
但是康有为还在日本，未赴加拿大筹建保皇会时，同为维新派人物、也逃亡日本的王照就揭露说康有为所带的密诏是假的；王照有一个和日本人的笔谈稿，其中说：“今康刊刻露布之密沼，非皇上之真密沼，乃康所伪作者也。而太后与皇上之仇，遂终古不解。此实终古伤心之事。”
王照认为伪造密诏并且刊刻出来，让慈禧信以为真，以为光绪真的有意让康有为等人搬兵围园杀自己，所以对光绪恨之入骨，他说：“皇上密谕章京谭嗣同等四人，谓朕位今将不保，尔等速为计画，保全肤躬，勿违太后之意云云。此皇上不欲抗太后以取祸之实在情形也。另谕康有为，只令其速往上海，以待他日再用。无令其举动之文也。”
按王照的这个说法，光绪的密诏根本不是颁给康有为的，而是颁给谭嗣同等人的，并且密诏的内容是让他们几个筹谋保全皇位，且不能有违慈禧的意思。在日本时，康有为及其弟子将王照囚禁起来，孙中山等人去与梁启超见面，王照猛然间跑了出来，大喊大叫，外人这才知道了王照的存在。后来王照为日本人平山周等救出。
第九章 光绪是否准备发动针对慈禧的政变（3）
王照在百日维新期间曾上书请慈禧、光绪到国外游历，以增见闻，得到光绪的大肆嘉奖，赏给他三品顶戴，并将阻扰挠王照上书的吏部尚书、侍郎怀塔布等六人全部撤职，所以，康有为等人都视王照为帝党人物，即自己人，所以王照有可能见过光绪的密诏。
另外见过密诏的人自然是谭嗣同等戊戌六君子和梁启超，不过，戊戌六君子在政变后随即被杀，而梁启超是康有为的弟子，又随康有为办保皇会，他自然认为康有为所持的密诏是真的。
好在除过这些人之外，还有一个见过密诏的人，他就是袁世凯。因为谭嗣同去法化寺说服袁世凯带兵进京，必须有光绪帝的密诏，才有说服力。
3．袁世凯日记中的密诏内容
谭嗣同去法华寺见袁世凯，时间是八月初四的晚上，袁世凯日记中记载了当时情形：
那时袁世凯正在内室点着蜡烛，草拟奏稿，忽然听见外室有人声，紧接着守门的人就拿了一张名片进来了，说有一个军机大人姓谭，自称有要紧公事求见，不等传请就进来了，现在客堂等候。袁世凯急忙将名片拿过来看，这才知道来人是谭嗣同。
袁世凯知道谭嗣同是皇帝的近臣，甚得皇帝宠信，他突然晚上来访，应该是真有什么事情。袁世凯放下笔就出外见谭嗣同。谭嗣同先恭贺袁世凯被皇帝破格提拔为兵部侍郎候补，然后称有密语，要入内室详谈。
袁世凯非常惊讶，只好将谭嗣同延入内室，屏去从人，两人先叙了几句寒温，互道久仰，谭嗣同还给袁世凯相面，恭维他的面相有大将的格局，袁世凯当然要谦虚几句。这时谭嗣同忽然问：“你初五进宫请训？”
所谓请训，就是面见皇上，汇报工作后听皇上的指示。袁世凯就说，现在英国军舰在天津海面上游戈，他正写奏折，准备明天请皇上训示，请训之后就要立刻赶回天津。
谭嗣同说：“这件事不需忧虑，目前最可忧的，是内患而不是外侮。”
袁世凯不明他话中之意，急忙问原因。谭嗣同说：“你我同受皇帝的殊恩，必须报效。现在皇上有大难，除过你再无人能救。”
袁世凯大惊下脸上变色，说：“我袁某世受国恩，怎能不肝脑涂地，报效皇恩呢。但是皇上有什么大难呢？”
谭嗣同说：“荣禄近日向太后献策，要废黜皇帝，你可知道？”
袁世凯说：“我在天津时常与荣相谈论，听他的意思，对当今皇上十分忠心，丝毫没有想废黜皇帝的意思，你说的肯定是谣言，绝不能相信。”
谭嗣同说：“你是光明磊落的人，不知荣禄这类人的奸诈狡猾，他在表面上与你关系不错，心里头其实对你十分猜忌。你为国事辛苦多年，人人都钦佩无比，可是在去年你才仅仅升了一个台阶，这都是荣禄在暗中抑制你。康有为先生曾在皇上面前保举你，皇上说：‘太后告诉过我，说荣禄常常说这个人，认为他跋扈不可用。’这话可是真的，知道这话的人也相当多。我也在皇上面前保过你，可屡遭荣禄的破坏。不过皇上最终还是弄清楚了，他说过袁世凯这个人心里面很明白，有人却故意说他不可用。正因为此，皇上才专门提拔你。袁公，你如果真有心救皇上，我有一个办法。”
谭嗣同就从身上掏出了一张纸，有点像名片，其中写道：荣某谋废立弑君，大逆不道，若不速除，上位不能保，即性命亦不能保。袁世凯初五请训，请面付硃谕一道，令其带本部兵赴津，见荣某，出硃谕宣读，立刻正法，即以袁某代为直督，传谕僚属，张挂告示，布告荣某大逆罪状，即封禁电局铁路，迅速载袁某部兵入京。派一半围颐和园，一半守宫，大事可定。 。 想看书来
第九章 光绪是否准备发动针对慈禧的政变（4）
谭嗣同将这纸拿给袁世凯看，并说：“袁公如果不照我的办法行事，我就死在你的面前。”
袁世凯看了那张纸上的话，吓得魂飞天外、面无人色，连忙问：“为什么要围颐和园？”慈禧就住在颐和园，围园，必将不利于慈禧，袁世凯正因此才胆颤心惊。
谭嗣同说：“不除掉慈禧这个老妖婆，国家就有难。此事在我，袁公就不必多问了。”
袁世凯说：“皇太后临朝听政三十年，很多大难都是她摆平的，她因此才深得人心。我的这些部下，我经常用忠义来训诫教导他们，现在让他们干这事，那肯定不行。”
谭嗣同说：“不用愁，我雇了几十好汉，还发电给湖南召集人手，不几日湖南的人就会到达，去除慈禧，我完全能够做到，用不到你。但是袁公你必须做好两件事，一是杀荣禄，二是围颐和园。你如果不答应我，我就即刻死在你的面前。你的性命在我手中，我的性命也在你手中。这件事今晚上必须商量妥，我还要回宫，请皇上按我们商量的降旨。”
袁世凯说：“这件事太大了，怎能草率决定，你今晚就是杀了我，我也定不下来。并且你去请旨，皇上也未必答应。”
谭嗣同说：“我有挟制皇上的办法，皇上肯定会降旨的。明天，必有一道朱笔写的谕旨交给你。”
袁世凯说他自己看见谭嗣同气焰凶狠，类似疯狂，不过他想到谭是皇帝身边的红人，如果和他翻脸的话，恐怕激起其他变故，因此就胡乱推托，找了些理由，说：“天津是个国际化的都市，中外人士都有，如果忽然在这儿杀了总督，必将引起大的混乱，对国家极为不利。并且直隶这儿有好几支重要的武装，聂士成、董福祥两军就各有四、五万人，淮军与练军又有七十多营，满人的旗兵也不下数万人，而我的北洋新军只有区区七千人，怎能敌过他们呢，况且我在天津一动手，北京哪儿立刻就知道了，那时皇帝可就麻烦了。”
谭嗣同说：“你以迅雷不及掩耳之势，动手时，就将皇上的朱谕发给大家，并照会各国，那时候谁敢乱动！”
袁世凯说：“我的部队的军械子弹，都在天津城里，营房内没有多少，必须先将子弹粮食弄足，才能用兵。”
谭嗣同就说：“那就请皇上先将硃谕交给你，你布置妥当后，就立刻动手。”
袁世凯说：“我倒不敢顾惜自己的小命，但是这事一经纸笔，就难保密了，那时拖累了皇上，你我可都死有余辜。万万不可让皇上降硃谕，你先回，这事待我好好思量，从容布置。”
谭嗣同说：“皇上心中十分着急，我也不和你绕弯子了，皇上的硃谕就在我手上，你来看。今儿晚上你和我就必须商量好办法。”
谭嗣同就将那个硃谕拿出来了，上面写道：“朕锐意变法，诸老臣均不顺手，如操之太急，又恐慈圣不悦，饬杨锐、刘光弟、林旭、谭嗣同另议良法。”
这是袁世凯凭记忆写出来的，只是个大概意思，袁世凯还记得此硃谕是用墨笔写的，并不是红色的朱砂笔。硃谕中另外还有些话，袁世凯推测硃谕中的意思，认为这是康有为等急请皇上变法，皇上却在委婉的拒绝。
袁世凯当时就问：“你拿的这个并不是红笔写的，并且这里面也没有围颐和园的说法呀？”
谭嗣同解释说：“真正的硃谕在林旭手中（这是袁世凯记误了，应该在杨锐手中才对），这个是杨锐抄给我的，的确有这个硃谕，十三日前发的。”
第九章 光绪是否准备发动针对慈禧的政变（5）
袁世凯凭记忆写下来的密诏内容，似乎倒与王照所说有点类似，其相同点有两个，一个是此诏是颁给杨锐、谭嗣同等四人的，即所谓的军机四卿，并不是颁给康有为的；另一个是诏中都有不愿意得罪、违逆慈禧的意思——王照说的内容是“无违太后之意”，袁世凯说的是“又恐圣慈不悦”。
4．杨庆旭敬献衣带诏
1909年，即宣统元年时，带衣带诏出宫的杨锐的儿子杨庆旭，忽然向清廷都察院呈交了一份诏书，说这就是当日光绪帝请杨锐带出宫的密诏。杨锐做为戊戌六君子之一在戊戌政变后被杀，罪名是：谋围颐和园，劫持皇太后。杨锐呈交衣带诏的同时，要求为其父*昭雪，因为据他呈交的诏书，其中根本没有光绪欲谋害慈禧的内容，也没有暗示接诏者救自己的意思。此事及光绪密诏均见罗惇融《宾退随笔》：
宣统元年，杨锐之子诣都察院上书，敬缴德宗朱谕。既奏上，监国询庆亲王奕劻云何，奕励言不当宣布，以伤孝钦后地下之心，乃仅付史馆敬藏而已，亦不敢恤杨锐也。是诏当时多录存者，荣县赵尧生熙、汾阳王书衡式通先后录以见示，足见德宗绝无废太后之心，特当时造谣以重变法诸臣之罪耳。
这段话是说，杨锐的儿子呈交了衣带诏之后，载沣拿不定主意，找庆亲王奕劻商量，奕劻主张这件事不能公开，不然，恐怕让已死的慈禧伤心，所以这事当时就没有下文了，也没能给杨锐平反昭雪。不过慈禧已死，她绝不会伤心，奕劻所说的，只是怕丢了慈禧的面子而已，因为他幽禁光绪的理由之一，就是光绪下诏给康有为等，命他们救自己，围园擒杀太后，现在原版的衣带诏出现了，并没有慈禧说的那些内容，那她岂不羞愧。
衣带诏的内容是：“近来朕仰窥皇太后圣意，不愿将法尽变，并不被将此辈老谬昏庸之大臣罢础，而登用英勇通达之人令其议政，以为恐失人心。虽经朕屡次降旨整饬，而并且有随时几谏之事，但圣意坚定，终恐无济于事。即如十九日之朱谕，皇太后已以为过重，故不得不徐图之。此近来实在为难之情形也。朕亦岂不知中国积弱不振，至于阽危，皆由此辈所误，但必欲联一早痛切降旨，将旧法尽变，而尽黜此辈昏庸之人，则肤之权力实有末足。果使如此，则肤位且不能保，何况其他？今朕问汝，可有何良策，俾旧法可以全变，将老谬昏庸之大臣尽行罢础，而登进英勇通达之人令其议政，使中国转危为安，化弱为强，而又不致有拂圣意？尔等与林旭、谭嗣同、刘光第及诸同志等妥速筹商，密缮封奏，由军机大臣代递，候肤熟思审处，再行办理。联实不胜十分焦急翘盼之至，特谕。”
刘体智撰的《异词录》中，说光绪的衣带诏，其大体意思也和罗惇融之说近似。《清史稿》在“杨锐传”中肯定了罗惇融的记载，称“宣统改元，锐子庆昶缴手诏於都察院，请代奏，始传於世。”
《清史稿》一书是民国政府成立的国史馆编篡的，虽然后来被查禁，但应属正史性质，在编撰过程中可以查阅政府拥有各种档案资料，所以，《清史稿》的肯定便可以算是为密诏的真假问题画了一个句号。那就是说，康有为自己所宣称的衣带诏是假的了，真的衣带诏的内容，按《清史稿》所载是：
近日朕仰观圣母意旨，不欲退此老耄昏庸大臣而进英勇通达之人，亦不欲将法尽变。朕岂不知中国积弱不振，非力行新政不可？然此时不惟朕权力所不及，若强行之， 朕位且不能保。尔与刘光弟、谭嗣同、林旭等详悉筹议，必如何而后能进用英达，使新政及时举行，又不致少拂圣意，即具奏，候朕审择，不胜焦虑之至！” 电子书 分享网站
第九章 光绪是否准备发动针对慈禧的政变（6）
按这个密诏内容，光绪根本就没有任何发动政变的意思，他想要的是“使新政及时举行，又不致少拂圣意”，就是说，他不愿意和慈禧闹翻，他想要的，是在慈禧同意的条件下进行变法维新。
这就可以解释光绪为何不杀死慈禧的问题了，因为他根本就没有想过杀她，连“少拂圣意”也尽量避免。但是问题又出来了，既然光绪没有围园杀慈禧慈禧的意思，那么谭嗣同让袁世凯带兵进京，围园杀慈禧的意图是怎样来的，是谭嗣同自作主张想这么做？还是康有为、谭嗣同等人秘密商量后的结果？
5．围园擒杀慈禧的策划
胡思敬的《戊戌履霜录》上记载有杨锐将光绪的密诏拿出宫后的情景，说是杨锐先将密诏交给谭嗣同看，“嗣同捧沼大哭，奔告有为，有为曰：‘太后当国几四十年，是更变多而猜忌甚，末可口舌争也。’嗣同日：‘是不难，当为主上了之。’引有为人卧室，取盘灰作书，密谋招袁世凯入党，用所部新建军，围颐和园，以劫太后，遂锢之。有为执嗣同手，膛视良久曰：‘母后固若是其可劫耶？’嗣同曰：‘此兵谏也，事成请自拘于司败，古人有行之者矣。’次日以告梁启超、林旭，启超称善，旭言‘世凯巧诈多智谋，恐事成难制，请召董福样。’嗣同不可。”
按这个记载，围园擒杀慈禧的注意是谭嗣同出的，梁启超、林旭等赞同，康有为稍微有点犹豫，但是也没怎么反对。谭嗣同出的主意，谭嗣同又一力承担，直接去法华寺动员袁世凯，似乎整个事情的策划、运作全部都是谭嗣同搞的。
但是谭嗣同是康有为的弟子，他们是一派的，都是帝党，如果《戊戌履霜录》的记载属实，那就是说帝党的确策划武力政变，要将慈禧太后或擒或杀。
但是康有为后来否认帝党策划政变的事，他在光绪慈禧死后，载沣当摄政王时，向载沣上书，书中说：“自逆臣袁世凯无端造出谋围颐和园之语，阴行离间，遂使两宫之间常有介介。。。。。。先帝之所以备历艰险以迄今日，实惟此之故。”
康有为认为围颐和园是袁世凯捏造的，捏造