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卞庄、兰陵两镇解放后，临沂、兰陵两个县委、县民主政府及时接管地方政权，并分别在两镇驻地召开群众大会，庆祝抗日战争的胜利，宣传党的和平主张，揭露日伪统治时期的残暴罪行。在开展宣传动员群众的工作中，发现和培养了一批拥护共产党的活动积极分子，建立起地方群众组织，动员青壮年参军参战，发动群众支援前线，保持了局势的稳定。
1945年8月下旬，山东野战兵团第八师遵照党中央“关于争取先机，控制中心城镇和交通要道”的指示，撤离敌军重兵据守的城市—徐州，回师北上，转向中小城镇进军，肃清残存于根据地的日伪军据点，扩大和巩固革命根据地，将运河区和鲁南山区联成一片，拔除敌人由徐州向东北进犯的跳板，粉碎伪军守城待蒋收编的企图。第八师受命北返，于9月初到达鲁南前线，作攻取峄县城的准备。峄县城驻有日军180余人，从卞庄、兰陵等地逃回的伪军1500余人。王麓水师长率八师官兵经过紧张的战前准备就绪之后， 9月9日晚分头进入阵地。 21时部队发起攻击。第二十二、二十三团担负主攻，第二十团为二梯队，担负打敌增援。赵镈、兰陵等武工队配合攻城。爆破连在火力掩护下，连续4次冲锋，终将城东门炸开，武工队跟随冲入城内。在八路军强大的火力攻击下，伪军乱成一团，有的慌忙缴械投降，有的躺在路旁装死，还有的躲藏在老百姓家里。第二十三团攻打峄城南关日军据点时，枣庄大批日伪军前来增援，被第二十四团击退。第二十三团歼日军一部，残敌180余名在拂晓前逃往枣庄。八路军同伪军激战4个小时，战斗胜利结柬。
2、山东第一师
第1师 师 长 梁兴初 政治委员 梁必业 参谋长 李梓斌 政治部主任 刘西元
第1团 团 长 唐青山 政治委员 吴 岱
第2团 团 长 江拥辉 政治委员 高先贵 副团长 曾庆祯 参谋长 沈洪林 政治处主任 李际太
第3团 团 长 刘善福 政治委员 钟生栋 参谋长 姚 克 政治处主任 张集华
八路军115师，在罗荣桓等领导下，八年浴血抗战，歼日军6万6千余人，伪军44万6千余人，合计51万余人。缴获各种炮955门，各种枪支200余万支。主力部队由当初不足3万人发展到抗战胜利时的26万余人。1945年9月20日起，6万子弟兵在罗荣桓率领下，告别了抗战八年的山东，跨海北上，挺进东北大地，开始了解放全中国新的历史使命！
1945年8月26日，毛泽东亲笔撰稿致电山东分局：“林彪、肖劲光二同志昨日飞抵太行转赴山东。分工：罗荣桓为书记及政委，林彪为司令员，肖劲光为副司令员。如罗因病必须休养时，林代理罗之职务，林、肖均为分局委员。其余不变动。”
然而，只要林彪、肖劲光未到，在山东的罗荣桓肩上的担子便一刻也不能减轻。
经过一个多月的大反攻，山东5路大军解放县城46座，攻克烟台、威海等6个重要港口，占领火车站35处，歼灭了据守这些城市、拒绝投降的日伪军6万余人，给国民党庇护下的山东日伪残留力量以歼灭性的打击。此外，还切断了津浦、胶济和陇海3条铁路线，青岛、济南、徐州、连云港等重要城市都象孤岛一样处在解放区汪洋大海的包围之中。山东5个解放区已完全连成一片，并与华中解放区和冀鲁豫解放区扩大了直接联系。
山东解放区反攻的胜利，直接增强了中国共产党在国共谈判中的地位。1945年9月15日，周恩来在重庆同国民党代表谈判时指出：“山东解放区迄今收复80余县，均已实行民选县长，治理民政，只等中央承认加委……”
由于山东绝大部分地区已经解放，9月19日，周恩来又提出山东应作为由中共方面任命省长的4省（山东、河北、热河、察哈尔）之一。
山东，战略地位十分重要。抗日战争中，中共山东分局和罗荣桓领导山东军民开辟了这样一大片解放区，已经成为华北的一个重要战略基地。在抗日战争胜利新的形势下，向北，它是进军东北的出发阵地；向南，又是支持华中的可靠后方。这一块战略基地大大加强了中国共产党在战后的地位，无论是为战还是为和，都创造了十分有利的条件。
罗荣桓在抱病组织5路大军大反攻的同时，还为出兵东北而呕心沥血。
这时，罗荣桓已意识到山东将要为进军东北担负更大的责任，到东北去的可能不仅是万毅部队，然而临沂尚未打开，牵扯了大批兵力，因此他十分焦急。
接到中央催调万毅部渡海北上的命令后，罗荣桓立即发电报将正在胶县前线的万毅。罗荣桓告诉万毅，他已经叫供给部准备了一些黄金，给他们作经费。
9月11日，就在攻克临沂的同一天，罗荣桓又收到中央来电：“为利用目前国民党及其军队尚未到达东北以前的时机，迅速发展我之力量，争取我在东北之巩固地位，中央决定从山东抽调4个师12个团共2。5万到3万人，分散经海道进入东北活动，并派萧华前去统一指挥。”山东分局讨论决定：萧华带上司、政、供、卫机关一部分干部，立即出发去胶东，从海路去东北。后续调去东北的四个师的部队，由罗荣桓安排。”
9月19日，中共中央发出的《目前任务和战略布署》的指示。这一指示由代理中共中央主席职务的刘少奇起草，经中共中央政治局临时会议通过并征得了当时在重庆的毛泽东、周恩来同意。这一指示提出了“向北发展，向南防御”的重大决策，指出：“目前全党全军的主要任务，是继续打击敌伪，完全控制热察两省，发展东北我之力量并争取控制东北，以便依靠东北和热、察两省，加强全国各解放区及国民党地区人民的斗争，争取和平民主及国共谈判的有利地位。”为实现这一任务，这一文件指出：“全国战略方针是向北发展，向南防御。只要我能控制东北及热、察两省，并有全国各解放区及全国人民配合斗争，即能保障中国人民的胜利。”中共中央还决定：“罗荣桓到东北工作。将山东（分）局改为华东局，陈毅、饶漱石到山东工作。”电报还提出，成立冀热辽中央局，由李富春任书记，扩大冀热辽军区，林彪任司令员。
山东怎怎么办？此时，陈毅尚在从太行区赴山东的途中，山东大反攻正在进行，罗荣桓赴东北一时还不能成行。
当第一期赴东北部队派出时，罗荣桓还没有调东北工作，他深知抢占东北对全国局势的战略意义，完全从大局考虑，选调了一部分主力部队去东北。当他得知自己也被调往东北时，又慎重考虑了山东的需要，经中央批准，把许世友、林浩、陈士榘、唐亮、王建安、王麓水、张光中、景晓村、周贯五等领导干部和一部分战斗力很强的部队留在山东。
9月20日，刘少奇又致电山东分局，指出：“发展东北，控制冀东、热河，进而控制东北的任务，除开各地派去的部队和干部外，中央完全依靠你们及山东的部队和干部。原则上要以山东的全部力量来完成，必须全力执行，越快越好。”
随着中共中央催部队北上的电报频频传来，罗荣桓也加快了调兵遣将的速度。
10月上旬，陈毅从延安到达临沂。为了保密，没有召开欢迎会，他们在一座教堂的小楼里会面。分别两年，在抗战胜利后又见到老战友，罗荣桓格外高兴。他忘记了身上的病痛，接连几天同陈毅作了长谈，详尽地介绍了山东的形势，周围的敌情，介绍了留在山东的各部队军事政治素质和战斗力，介绍了干部配备情况，某些指挥员的脾气性格……他们共同讨论了山东分局改为华东中央局，新四军军部和山东军区领导机关合并后的干部配备、党政军工作的重点，讨论了堵击徐州国民党军队北上的作战方案。
10月11日，中共中央来电，命令已到山东的华中野战军部队和山东留下的第八师合组成一支强大武装，在济南、徐州之间，阻击沿津浦铁路前进的国民党军队，坚决阻止其北上。陈毅决定亲自到津浦路前线指挥作战。他动身的时候，罗荣桓派警卫员把自己的一床虎皮褥子送给陈毅。陈毅抚摸着柔软光滑而富有弹性的虎皮，哈哈大笑：“人说老虎的屁股摸不得，这回，我可要睡在老虎身上啦！”
调动大批主力部队在短时间内投入海陆兼程的远途进军，需要做十分庞杂的组织工作。从任命干部、整编部队、制定行军计划、设置兵站、部队轻装到安排运输，尤其是思想动员工作，罗荣桓都亲自过问。此外，按照中央指示，他还要筹划迎接进入山东的华中部队和向新成立的华东局办移交。这一时期，工作非常繁忙紧张，文电很多，罗荣桓常在夜间被叫醒。
罗荣桓指定胶东军区司令员许世友负责部队渡海工作。许世友指挥部队消灭、驱逐了烟台附近崆峒岛和蓬莱以北内长山各岛屿上的伪军，又乘胜占领了濒临辽东半岛的外长山各岛，控制了渤海海峡，并在各岛上设立兵站，聚草屯粮，形成了由山东向东北进军的跳板，保证了海运安全和供应。随后，罗荣桓又命令许世友组织海运指挥部，许世友担任总指挥，动员了30多只汽船、140只帆船，分别在蓬莱县的栾家口、黄县的龙口两个港口运送部队渡海。
00、秀水河子 出关第一战
一
东北解放战争初期，国共两党虽签定了停战协定，但国民党以所谓国际协议为借口，拒绝谈判东北问题，并不断增兵东北。中共中央于1946年1月13日向东北局发出了指示电，指出〃国民党仍拒绝与我谈判东北问题，不承认我在东北的任何地位，他对东北我军仍未放弃武力解决的方针。因此，国民党进入东北后要向我进攻是不可避免的。请东北局立即部署一切，在顽军进入东北向我进攻时，坚决击破其进攻〃。
1946年1、2月间，我军山东一师梁兴初部移防至法库境内榆树坨子、长岗子、许家堡一带，原新四军三师七旅彭明治部到达秀水河子以东地区，进行学习和整训。这时东北民主联军总部设在法库。总司令林彪亲自在秀水河子召开了七旅和一师营以上干部会议，分析了当前形势。并且指出：没有自卫战争的胜利，就没有真正和平的实现，如果对国民党假和谈阴谋不加警惕，即可能使我陷入不利地位。会上，还将〃一点两面〃和〃三三制〃新战术向到会干部作了详细讲解。
1946年2月8日，进攻锦州之敌在得到新六军增援后，果然对我军实施大规模进攻。位于新立屯、彰武之敌十三军八十九师主力，分别向北宁路北侧地区进犯，配合其路南主力行动。八十九师二六七团由阜新北犯广裕泉、鹜欢池；二六五团第一营于2月9日由彰武东犯，10日占领了秀水河子；二六六团附师山炮连、汽车连于2月9日由新立屯东犯，11日到达秀水河子，与二六五团一营会合，企图进占法库、威胁沈阳。同时，新民五十二军派出一个营兵力进至公主屯地区，配合二六六团的活动。东犯秀水河子之敌四个营共约1800余人，由二六六团团长统一指挥。该敌系蒋军嫡系汤恩伯旧部，进东北后，向我军连续进犯未遭重创，因而骄傲自大，敢于以部分主力军单独行动。
东北民主联军总部对秀水河子来犯之敌进行详细分析，认为：第一、敌人主要企图是配合打通辽南海口，夺取辽南工业区，主攻方向是辽南。第二、进占秀水河子的四个营是进犯辽西敌人主力，该敌远离大部队一日行程以上，孤军深入。而敌进东北，一再得手，特别骄傲。第三、敌八十九师兵力分散，抽兵增援可能性不大，而新民五十二军与该敌是两个建制，增援可能不甚积极。第四、该敌靠近我军主力，我军不仅以逸待劳，而且形成绝对优势。对我军而言，秀水河子是预设战场，曾驻守半个月，经一段时间休整，部队士气高涨。军事上已学习掌握了〃…点两面〃和〃三三制〃战术，思想上对敌人违约进犯义愤填膺。根据情况分析，东总决定，集中优势兵力坚决消灭这股来犯之敌，打掉敌人的猖狂气焰。并制订两套作战方案：（一）如果敌人由秀水河子继续东犯，即将敌诱至法库西南双台子地区，以少数兵力在正面钳制，以主力由两翼攻敌侧背而歼灭之。为此，令七旅及邓华领导的保一旅一团于2月10日由秀水河子东南巴尔山屯、登仕堡子地区移至大小房申南北地区，令一师由秀水河子以北榆树坨子、上岗地区北移卧牛石地区。（二）如敌在秀水河子停止不前，我再将部队向前推进，主动进攻而歼灭之。其部署是一师由西面和北面攻击，七旅由南面和东面进攻，以秀水河子公路为战斗分界线。
2月10日下午，东总对参战部队作了如下指示：这一仗关系重大，必须打得很艺术、很坚决，切不可鲁莽草率，务须弄清敌情，干部须亲自侦察地形、选择攻击点与部署火力，当面详细交待任务，切实取得联系，规定统一动作时间。在攻击时间上，最好明日进行秘密包围，免敌走漏，明夜或后日夜攻击。在指挥关系上规定参战的一师和七旅由彭明治、梁兴初分任正、副指挥。
二
秀水河子是一个约500余户人家的村镇，位于彰法公路上，公路把村庄分成南北两半。村东南地势平坦，西北地势起伏，北山和西山是秀水河子制高点，村东面有一条小河，冰封河面。民房的特点是有围墙的独立院落甚多，便于组织防御，但我军已平毁了一部分堡垒，又组织干部熟悉了地形。东北二月仍是天寒地冻，冰雪遍野，对作战也有一定影响。但总的看形势对我军有利。
2月11日下午，敌二六六团到达秀水河子后，派一个营进至团山子，该营又派出小分队向我双台子进行侦察。东总临时决定抓住战机，令七旅首先歼灭团山子之敌。七旅当即令十九团一营由正面攻击，二十团由大房申以南经七家子绕到团山子侧背攻击。当二十团三营进到团山子西南地区时，发现敌人正向秀水河子撤退，只俘获陷入雪地中的敌兵一名，缴六0炮一门。此时东总决定按第二战斗方案行动，包围秀水河子歼灭来犯之敌。令七旅进至秀水河子东南之彭家堡、东西八家子地区，一师返回秀水河子以北榆树坨子、长岗子地区。保一团及法库县大队进至登仕堡向公主屯方向派出警戒，保证七旅背后安全。辽西五分区一支队进至彰武东北之后新秋地区，监视彰武之敌，保证一师右翼安全。总部伤兵转运站设在双台子。
敌占秀水河子后，强令百姓〃不许私通八路，不许为八路军办事，发现者杀……〃，随后又令百姓拆墙、扒房、拆门板，在村内村外修工事、挖战壕、修掩体，将村内所有树木从中截断，堆积成障碍物。并将手榴弹挂在树枝上。为防止我军进攻，将村东西两端挖成深沟，妄图扼守秀水河子。
2月11日夜，我一师进驻榆树坨子、长岗地区。2月12日下午七旅十九团进至彭家窝堡、刘大窝棚，二十一团进至东西八家子。不久，高三家子有敌一营与我进至孙家窝堡之二十一团三营发生战