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都督只是一个空有其名的头衔，真正掌控了地盘才是最重要的。江渝一边支持程德全在政治上站稳脚跟，一边则以快刀斩乱麻之势，迅消化占领的地盘。
先向安徽、苏北各县城派遣行政人员，组建地方zhèng ；fǔ、法院、jǐng察局、地税局、工商局、农业局、水利局、民政局、教育局。一边立即投入财力扩军，这次扩军的规模为一个师，形成两个师的6军兵力。
同时训练一支武jǐng部队，每个县城派驻一个营的武jǐng，这些武jǐng并非全部驻扎在县城，乡镇同样也要派驻，即县城驻扎一百人，乡镇派驻三十人。
加上武jǐng部队，复兴军的兵力将增加到4。5万，其中武jǐng部队占了一半，这些武jǐng也是暂时的，在未彻底消化地盘之前，还不能裁撤。等消化了这些地盘，武jǐng规模就可以减少，到时候能够把这些武jǐng抽调到新的地盘上维持治安。
再加上jǐng察的编制，人员将过5万。
如此大规模的募兵，使得募兵要求降低了一些，不过正规军的要求丝毫未降。
同时江渝派人到全国各大学校宣传，公开招募地方行政人员。
管理国家不是军人能干的，军人打完战争后回家颐养天年就是，治理国家还是要交给大学生来。
江渝任用的行政人员都是那种很年青，没接触过官场，没有沾染官场习气的热血青年，他们有志向，有一腔热血，也有冲劲和jīng力。
贪污问题其实很好解决，只要上层不烂，加上完善的监管制度，根本不可能出现大规模贪污**的现象。
江渝全部任用年青人作为行政人员，即没有沾染过官场习气，也未形成贪污风气，加上监管制度的形成，不可能有官员形成贪污**的党派，只要官员不拉帮结派，也就没有所谓的官官相护，官员一旦贪污就是‘见光死’，就算是有贪污也只能偷偷的贪污，那也无碍大局。
最可怕的问题往往就是，一些官员明目张胆的贪污之后，竟没有被惩办，那么后果就很严重了，别的官员有样学样，心想你能贪我就不能贪吗？结果大家都贪了，一旦大家都贪了，马上就会抱团，形成一个贪腐集团，并展自己的势力网，时间拖得越久势力网就越顽固，最终尾大不掉。
除了县官，江渝还派驻行政人员到乡镇一级，而村级则施行议会制，即选出一个村议长，再选出十几个村议员。
同时成立了一个‘行政总署’，江渝自任行政署长，至于这个行政总署合不合法，别人说得不算，枪杆子说得算。
就算zhong ；yang派驻官员下来又能如何？只要兵进不来，可以把zhong ；yang派驻的官员架空了。给面子的时候可以把他们供着，不给面子的时候，直接乱棍轰走都可以。
一旦江渝的这个行政体系建设起来，那么安徽、苏北将被他牢牢的掌控。
行政总署副署长则是实际进行cao作的，江渝并没有太多的时间放在行政的具体实施上，他只负责掌控方向。
副署长的人选很快确定了下来，江渝从培训出的行政人员当中选出了一个能力最出众的人员，是一个二十五岁，名叫赵海洲的大学生，赵海洲的文采并不出众，但是其行政理念很通透，执行能力很强，很快就在行政培训班当中崭露头角。
“属下认为，当前最紧要的是获取普通老百姓的民心，然后才能进行进一步的地方改革。如果我们在没有获得民心的情况下，就去动地主的利益，那么地方上将陷入一片混乱。”赵海洲对江渝建议道，江渝点头说道：“不错，你有什么想法？”
“第一是整顿厘税，目前各地厘税加起来竟有一百多种，几乎无物不税，老百姓怨声载道。第二是稳定物价，最主要的是粮价，城镇居民最关心的就是粮价，但与农村百姓关系不是太大。第三就是降低佃租，不过这会触动地主利益，而且秋收已经过了，可以缓一缓到明年。不过我们可以先取消高利贷，很多农村佃农的高利贷欠的孙儿一辈都还不完。第四就是剿匪、打黑，特别是那些平rì里欺压乡里的恶霸要打掉，能让老百姓大快人心。剿灭土匪则可以维持社会稳定。第五就是对衣食无着的百姓进行赈济，很快冬天就要来了，我们要让境内不饿死人、冻死人。”
赵海洲一连提了五点建议，江渝年点了点头，随即拿出了详细方案。
整顿厘税是需要的，不过增加财政收入也是需要的。因此厘税全部取消的同时，江渝拿出了一个‘烟酒专卖’制度，烟酒不是百姓的比需品，专卖不会造成什么问题。赵海洲反应道：“以前清廷曾经下过禁酒令，但禁止的是长途贩运，不禁酒店自酿自用。结果造成老百姓没有酒祭祀，后来造成老百姓自己酿酒，如此一来却导致粮食消耗更加严重，粮食不够吃很大原因是酿酒造成的，江南地区本是产粮之地，结果却大量种植糯米，导致连粮食都无法自给。”
“这是一个大问题，那就禁止酒店酿酒，我们自己开设几家大型酒厂，提高酒水生产效率。”江渝决定道，他的一句话，便让那些酒店失去了一个传统的盈利项目，但对老百姓的生活却是没有任何影响的。
除了烟酒专卖，生产方面江渝也打算让华东集团进行垄断。垄断能使财富集中起来使用，并且少制造几个大富翁，有钱人太多的时候（即那种有些钱又不是太多钱，数量又如牛毛遍地），必然会和普通老百姓争夺社会紧缺资源，从而产生剧烈的社会矛盾。
烟酒这东西本身不需要什么创新，对民间资本商人能打压到什么程度就打压到什么程度。
粮价的问题，江渝决定让华东集团涉及粮食销售，正所谓谁掌控了粮食就掌控了人民，谁掌控了石油就占空了大6。
当然掌控粮食销售还是不够的，还要掌控粮食生产、加工、供应，当然饭要一口一口的吃。
因此江渝决定投入一千万元进口粮食，先保障安徽和苏北的粮食供应，免得出现粮食供应不足的问题。
同时要在各地开设大米加工厂、面粉加工厂，还要开设养殖场，这也是华东集团要大规模涉及的项目。
除了粮食，江渝为了收买人心，同时也为了配合民政局开展工作，江渝决定向百姓免费放食盐，即到民政局登记户口，就能按人口领取食盐。等于是放弃盐税这一传统税收项目。
盐是人们生活的必需品，但是很多时候老百姓被逼得吃不起盐，只能淡食，甚至是吃硝盐。
食盐的生产成本可谓非常低，淮yīn的岩盐开采成本比海盐更低，免费放一点食盐并不需要多少钱，但绝对能收到很好的成效，而且能惠及农村老百姓。
再则整顿高利贷的问题，这要严厉打击，因此行政总署出台了《借贷条令》，废止一切利率高于23％的高利贷，并且可以不还本金。后世是过3o％则定为高利贷，江渝则把高于23％定为高利贷。
还有赈济的问题，江渝弄了两套方案，一个是成立收容所，把那些流浪人员，无人赡养的老人、孩子先安顿到收容所，而对乞丐要强制xìng收容。
进了收容所之后，如果四体健全，具备劳动能力的，则安排到工厂去做事，不具备劳动能力的则zhèng ；fǔ赡养，孤儿则统一安排到工厂当童工，并在工厂的学校接受教育。
同时江渝马上调集3亿银元，投入到基础设施的建设当中去，用于建设安徽、苏北的公路、铁路、水利。如此一来，老百姓就能到工地做事，让普通老百姓有口饭吃，就不会饿死人，而且能让自己的那些工厂继续开工。
当然，投资水利那种没收益的项目是zhèng ；fǔ的是，用的zhèng ；fǔ的钱，目前行政总署的银子只有三千五百万银元，还要向华东集团贷款。
铁路、公路则是华东集团来建设，控制铁路、公路是垄断的重要环节，因为公路有收费站，铁路也有运费。同样是一种商品，华东集团的商品可以用极为优惠的运输价格向市场上销售，而竞争对手却要付出较为昂贵的运输成本。
当然也可以吸纳一些民股，但要确保华东集团绝对控股。
至于剿匪和打黑那是决定要的，抓获的土匪和恶霸，可以拉去挖矿，都是免费的人口红利。
还有那些触犯了法律的重刑犯，枪毙太不划算，拉去挖矿反而能创造效益。
此时的江渝就像是一个土财主，jīng打细算的进行财政开源，至于节流方面暂时没有什么建树。
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正文 第十三章：收买民心（二）
大口喝酒，大口吃肉，大块分金，大肆分女人，这往往是一支政权上台后的行为，从而导致整个集团迅腐化。
而在江渝构建的复兴军当中是没有的，起事前就约法三章，复兴军的军人，要是想升官财莫入。
江渝在占据了苏北和安徽之后，并未进行什么大肆封赏之类的。不过江渝却稳定的保障着军人的收入，起码让他们衣食无忧。
裙带关系也是禁止的，军人不能在军中安插亲属，进入军队的门槛也被江渝卡死，人员都是统一招募。但江渝实际上已经给了他们裙带关系，他们的亲属都被安排到工厂去上班了，当然只是一般工人，但收入却比普通工人要高出不少。
对于行政人员，江渝要求更加严格。
行政人员的财产要公开，同时家属不能经商，也不能从政。并成立了信访局，以及媒体监督制度。
对于贪腐人员的惩罚力度也很高，贪十元判一年，贪污过一千元要枪毙，同时家属也要受牵连，家属将享受不到任何社会福利，也不会被任何zhèng ；fǔ部门录用。
而对于安徽、苏北百姓来说，这段时间无疑是一次很让他们震惊的变革。
短短半个月内，安徽、苏北就改旗易帜了，接着是剪辫子，老百姓们纷纷剪去了脑后那根辫子。
新上台的地方县zhèng ；fǔ的工作迅开展，一条接一条的新政策让人应接不暇。
厘税取消了，老百姓不由欢欣鼓舞。新zhèng ；fǔ对流浪人员、孤寡进行收容，也让老百姓称赞不已。
接着‘两淮行政总署’又开始免费放食盐，并取消了盐税，更是两省老百姓都沸腾了，纷纷前往民政局登记户口、地契、房契。
同时在军队方面，复兴军在攻打县城时秋毫无犯，之后又很好的维持了地方秩序，碰上有困难的老百姓还能伸出援手。地方zhèng ；fǔ也不像满清地方zhèng ；fǔ那样恶吏横行，那些小吏全都对老百姓客客气气的。
这让安徽和苏北的老百姓感到好rì子要来了。
在推行这些政策的时候，两淮行政总署还成立了许多宣传队，这些宣传队不断的对老百姓讲解着‘两淮行政总署’的种种惠民政策，把自身确立为‘为老百姓服务的zhèng ；fǔ’，‘保卫老百姓的人民子弟兵’。
宣传队不仅在城市里宣传，在乡镇同样也6续成立宣传队，宣传人员都是经过专门的培训，而且定期要回去进修，学习新的宣传内容。
在这些手段之下，安徽、苏北民心迅归附，这么好的zhèng ；fǔ哪里去找啊！
仅仅不到一个月的时间，安徽、苏北百姓就变得只知‘两淮行政总署’，只知江委员长，而不知两淮总督。
同时安徽、苏北的粮食价格也因为华东集团的介入，处于一个极为平稳的状态，又因为两淮行政总署以及华东集团的投资，在各地产生了许多工地，吃不饱饭的老百姓不用怕饿死，去做工就能确保衣食无忧，只是辛苦一些。
江渝的‘地方包围zhong ；yang’的政策取得了极大的成功，在民心归附之下，在确保军事、经济、工业的优势下，已立于不败之地。
对于安徽、苏北那些临时起事，想要摘桃子的革命党及他们掌控的新军，江渝的则给了他们一些银子，新军则附送了一些枪械、弹药，把他们‘礼送出境’，名义上则以‘支援武昌革命’为理由，意思就是让他们去武昌继续革命，安徽和苏北就用不上你们了。
面对‘复兴军’的霸道，同盟会的革命党甚是激愤，咱也革命了，就算没出什么力，起码你给点汤喝总是要的吧？胜利果实起码得分润他们一些是吧！
不过这个想法显然有些一厢情愿，江渝既然要走‘地方包围zhong ；yang’的路线，就不允许地方上参杂乱七八糟的势力。
激愤了半天，同盟会的革命党却赶到深深的无奈，复兴军战斗力太强了，他们手上的那些新军，在复兴军起事的时候没有准备，被他们当成清军一起打了，好在他们反应得快立即倒戈起事，否则当天也要被歼灭。一回想当时的战况，很多革命党的新军上上下下都是心有余悸，给他们十个胆子也不敢和复兴军闹。
华东集团也开始全面向安徽、苏北扩张，电报局、邮电局6续成立，华东集团的报纸也进入安徽、苏北地区，开始在整个安徽、苏北建立行体系，并建立地方报社，掌控了舆论力量，同时建立新闻审核制，不给那些图谋不轨的份子搅局的机会。
同时华东集团的电力公司、自来水公司、百货公司、广播公司也开始向苏北、安徽各大城市铺开。
水泥厂、钢铁厂开始全力生产，准备为大规模的公路、铁路、水利、房屋建设做准备。
江渝成立的‘两淮行政总署’在安徽和苏北很成功的收买了民心，获得了底层老百姓的拥戴，已经具备了进一步改革的能力。
为了让老百姓从农业生产中解放出来，江渝决定拿地主开刀。12月23rì，江渝在行政总署提出了一个《农业税改革法案》。
法案规定，土地拥有者在自身不从事经营生产，而将土地承包给他人经营的情况下，将被收取较高的税收。
即土地拥有面积越大，农业税越高。但如果是请长工自主经营，而非是租给佃农收租子，那么农业税将有所降低，而农业税最低的是拥有2oo亩以下的家庭农场。
而对于土地拥有面积过三百亩的地主，两淮行政总署将对土地进行没收，只给地主保留三百亩土地。
这个政策一出台，就引起了全面的震动。
之前两个月内，各地方zhèng ；fǔ按照行政总署的要求，已经对地方上的耕地进行了全面的丈量、登记。
谁的土地过了三百亩，一目了然。
安徽、苏北的大地主的利益在这条政策中显然是最受打击的，也是唯一受到打击的，因此他们根本不会甘心看到土地被没收。
一些大地主开始鼓动百姓，不过收效甚微，安徽和苏北的老百姓却选择站在了两淮行政总署的一边，土地没不没收关他们什么事？他们只知道