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其次，鲜卑人虽然在一系列比较平和的政策下，逐渐融入了汉人之中，但毕竟时日还短，还没有形成彻底的融合，如果在这个时候，元起率领大军离开的话，难免会有一些别有用心的人，会借机挑起境内汉人和鲜卑人的矛盾，这对元起的统治，势必会造成影响，不利于日后的发展。
再次，元起在一年之内连续平定高句丽、扶余和北疆，不少武将、能臣都被留在了当地，用以安抚当地民众的情绪和震慑宵小，像魏延、张龙、邓芝等人，分别留在扶余、高句丽等各地，出征刺塔和辛蛮，这些猛将和能臣是必不可少的，元起必需找到合适的替代者，来替代者接替魏延等人的工作。
另外，元起还要留下足够多的将士，镇守燕京，对内可以安民，对外可以保境。尚未完全汉化的鲜卑人中，还存在着少数极端份子，如果他们和冀州的袁丁联合起来，那将是一件十分棘手的事情。所以，这次征讨刺塔和辛蛮的人手，不能太多，最多只能抽调出全部军队的四分之一。也就是说，元起麾下虽然有二十四万大军，但最多，也只能动用六万人而已。想要以六万将士迅速平定辛蛮和刺塔，实在是有些困难。
基于以上几点原因，元起等人的话题，逐渐转换到了政策改革上来了，随着光州并入元起的治下，原有的幽并都督令，显然已经有些不太适应了，现在的情形，亟待元起在原有的政策中保留精华，然后在加入一些新的政令进去，从而促进幽、并、光三州稳定的向前发展。
于是，在接下来的几天，元起推迟了战前的准备，转而开始和麾下数十名文武官员，共同商讨新政的制定。在商讨的过程中，最为沉默寡言的，就是田丰了，可是一旦他开口提出意见，就一定是一针见血，直指问题的要害，即使是面对元起的辩论，也丝毫不肯松口，直到这个问题，在众人的反复磋商之下，得到妥善的解决为止。
七天之后，新的政令出台了，现在元起掌管着三个州的地盘，而且以后还要攻打辛蛮和刺塔，所以，幽并都督令这个名称，显然已经不再适用了，新的政令在大家的商讨之下，被命名为燕京律。元起的政治、经济和军事中心，都在燕京，以燕京的名称命名新的律法，也确实是在合适不过了。元协还给了他临机专断的职权、总督三州军政大事的职权以及开府的职权，凭借着这些特权，元起可以名正言顺的制定律令，而不必担心受到天下士林的谴责，只需在律令正是实行之前。给元协写一道奏折，告之实行新令的事情，让元协了解一下新律法的内容，就可以了。
在燕京律中，原有的九禁十八斩、屯田令、盐铁令等数种适用的法令被保留了下来，以确保军令森严、促进农事生产以及把盐和铁彻底控制在元起手中等等。除此之外，一些促进民族融合，相互协调发展的法令，被命名为华夏令，正式被编入燕京律中。华夏令这个名字。是元起亲口叫出来的，除了元起之外，没有任何一个人明白“华夏”这两个字，代表着什么意思，但是既然是元起亲口取的名字，而且态度十分坚定，众人也就同意了下来。华夏令的法令极为严厉，对汉人和鲜卑、扶余、高句丽等少数民族一视同仁，凡是试图分裂民族融合的。挑唆民族矛盾的等等行为，无论是汉人还是少数民族，一律严惩不贷。
本着精简和通俗易懂为根本，燕京律制定出台之后，一共有十二道法令，共计小项条款一百八十三条，在律令繁杂的汉代，可谓是最为精简的一部律法了。别看燕京律的法令并不多，但是对军、政、民生等等各个方面，都有着详尽且细致的涵盖，能够让幽、并、光三州内的所有子民，做任何事情的时候，都有法可依。燕京律的出台，对元起治下的三州有着深远的影响，相信在燕京律的约束和规范治下，境内用不了多久，就会变成类似后世的法制社会，不会再有人在犯罪之后而逍遥法外的情况出现了。
同时，燕京律打破了一直以来，士族阶层居于统治地位的垄断。燕京律倡导人人平等，即便是士族众人犯了法，也一样会被捉拿问罪，和普通民众没有任何的区别，所以燕京律刚一出台，就受到了老百姓们的热烈拥护。元起是决心用燕京律当做突破口，正式向士族宣战！已经不合时宜的士族制度，距离彻底被废除的日子，已经不远了。当然，幽、并、光三州内，并不存在足以影响大局的士族，因此燕京律的实施，并没有受到什么阻力，但是元起相信，当燕京律的功效逐渐发挥出来之后，居住在三州之外的汉人们，一定会感觉的到，燕京律是真正为老百姓制定的律法，届时，必然会有大量的汉人会迁居到三州境内来。
和老百姓的反应不同，三州之外的士族世家们，在观看了燕京律的规定之后，没有一个人的脸色是好看的，不少人都气的把手中的燕京律手抄本直接扔掉。不过，元协倒是一个例外，他在观看了元起派人送来的燕京律条款之后，非但没有生气，反而大加赞赏，并立刻下旨，在关中地区试用燕京律。
虽然元协也算得上是士族的代表人物之一，但国家如今十分颓废，元协这个名义上的天子，实际能掌控的地方，也只有京城以及长安两个城市附近的地区了，几经磨难之后的元协，早已经看的很通透了，权力什么的，他早就不放在心上了，只要元氏的血脉能延续下去，他就知足了。
在历经阉党、董猛之乱后，关中地区已经没有什么像样的大士族存在了，元协在处斩王诺的时候，还借机拔掉了一些毒瘤，更是让这个地区的士族遭受了一定的打击，所以燕京律在关中地区，也得以顺畅的颁布施行了下去。元协这个无意的举动，为以后的大一统，提前打下了一定的基础。
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第二百四十四章 军政分离
在燕京律颁布的同时，元起还在人事方面做出了一定的调整。他把镇守在扶余的魏延、镇守在高句丽的张龙调了回来，为出征辛蛮和刺塔做准备。和张龙一起镇守在高句丽的邓芝，被元起任命为高句丽郡太守，总揽高句丽的事务，同时，元起还正式任命陈群为扶余太守，让他负责扶余的事务以及油田的事情，元起还把夏侯若派到了扶余，负责帮助陈群对油田进行开发，并同时接替魏延的职责，负责保护油田的一切机密，防止其他诸侯的探秘。
崔守的光州牧和公孙入云的护军将军之职不变，共同负责光州的军政大事，而原来崔守的并州牧长史之职，则由崔守力荐的张既担任，而公孙入云原来的辽西太守职务，则是由他的胞弟公孙越担任。
随同张既一起赶赴并州的，还有齐天的部将宇宫性，他将接替高顺的职位，负责统率并州的军士。至于高顺，这可是一位练兵的大家，元起可没有理由一直把他仍在并州，让高顺回到燕京负责训练军士。才是高顺最能发挥其才能的地方。
对人事进行调整之后，元起又在大都督府内，成立了一个军事府，其成员仅有寥寥数人，分别是诸葛亮、贾愿、荀略、李儒、鲁肃、徐庶和陈宫。这几个人在负责本职工作的同时，还要担负起军事府的职责。在和平的时期负责对军备物资的验查，在战时则是负责制定作战计划，为元起出谋划策，并且一应军马调动，必需要经过他们的同意。为此，元起特意让王冶子和马均制造出两百多块大小不一的虎符，虎符上刻着一个“燕”字，每次军士的调动，带兵的将军必需要和军事府的几位对应手中的虎符。之后才能完成调动。调动完毕之后，带兵的将军要立刻回军事府交割虎符。经过军事府验收人马无误之后。才能交割伏虎和兵马。
在军事府成立的同时，元起还成立了一个政务府，和军事府遥遥相对，分处大都督府内的东西两侧。与军事府一样，政务府的成员也不多，只有元鹰、元和、顾雍、蒋琬、董和、杜畿、阎乙七人。元鹰虽然有些老迈了。但是他却不肯服老，每天忙东忙西的，元起干脆让治政相当有一手的父亲再度出山，为自己打理政务。至于元起的大哥元和。是最近才返回燕京的，他是奉了元协的旨意，回到幽州来帮助元起的，和他一起来的，还有同样进入政务府的杜畿。元协知道元起刚刚打下了光州，手上的人手一定不够用，就让元和还有杜畿前来帮元起的忙。
政务府的几人，除了元鹰、元和以及杜畿之外，其他几人也都是有着自己的本职工作，甚至元和跟杜畿，也被元起分别任命为典农中郎和典金中郎，分别负责农务和金属的管理工作。至于政务府的职责，则是负责协调配发二十四万大军的一应粮饷、军备等物资。在战时，则是负责筹措粮草，把粮草交给负责押送的将军，再送往前线的战场。
军事府和政务府的成立，等于把军政大权全部攥到了元起一个人的手里。通过军事府的七个人，元起可以轻而易举的掌控麾下二十四万大军的一举一动，在通过政务府的七个人，元起等于是捏住了大军粮草和军备物资的命脉。军事府有调动兵马的权力，但是手里却没有兵马；直接带兵的将军手里有兵马，但却没有调动的权力，同时也没有粮草；政务府手里有钱有粮，但是却不能调动军队。相互之间形成一个完美的制约，组成了一个链条，有效的防止了日后出现兵变的可能性。
在元起麾下，所有的将士和谋臣，可以说都是赤胆忠心之人，但是元起也知道，自己的势力早晚是要扩张的，届时势必会有大量的人才加入到自己的麾下，元起可不敢保证以后加入进来的人，都是现在麾下这样的忠诚之士，人一多，难免会龙蛇混杂，为了杜绝屡见不鲜的兵变事件，元起提前成立军事府和政务府，也算是防患于未然了。
连续忙碌了十几天，事情总算是告一段落了，接下来，就是筹措粮草，打造军器，为出征做准备了。这次出征，元起只能带六万人参战，因此，武器的优良和粮草的足备，就成了十分关键的因素。粮草的事情，元起一向是不太过问的，有父亲和顾雍他们打理，元起放心的很，于是，空闲下来的元起，迈步走进了将作监，他想看看王冶子和马均师徒，最近有没有弄出什么精良的武器出来。
自从王冶子、马均对箭塔、抛石机以及溪子连弩等武器，做出改良之后，元起因为各种各样的事情缠身，已经很久没有来过将作监了。他期待着王冶子师徒能够再次给他带来惊喜。
刚刚进入将作监，元起就听到一阵令人毛骨悚然的嘎吱声响起，原来，是王冶子、马均带着几个人，在试验他们新近制作出来的弩炮。元起看到整个弩炮大部分都是用木头制作的，少部分核心位置，则是用铁制成，弩炮近乎一人高，两翼张开，足足有一丈宽。此刻，弩炮上架着三支儿臂粗细的标枪，每一根标戟都有二十斤左右的重量。显然，这就是弩炮的弩矢了，能发射这样沉重的弩矢，可见弩炮的张力是如何的惊人了。
利用机械的力量。把三根粗大的弩矢拉上了膛线之后，牙酸的嘎吱声戛然而止，王冶子有些凝重的稍微调整了一下弩炮顶端的准星，随即回头对马均说道：“可以发射了。”马均闻言，立刻用脚重重的在弩炮的底部一个机关上踩踏了一下。
随着马均的动作，铮铮铮——三声响亮的弹射之声发出，三根沉重的弩矢激射而出，直取两百步之外的木人标靶。元起顺着弩矢的方向看去，惊讶的发现在两百步之外的木人标靶前，竖起了三张厚度有拳头大小的木盾。这还不算，木人的身上还套着一副铁甲。显然，王冶子他们是想看看，弩矢的威力能不能在射穿三层木盾之后，还对身穿铁甲的木人造成有效杀伤。
下一刻。元起目瞪口呆的看到，三根沉重的弩矢势如破竹的洞穿了三层木盾。在木盾上留下三个螺旋状的创口。然后同时精准的射在了木人的身上！木人身上的铁甲，在沉重的弩矢面前，和纸糊的没有什么区别，很是干脆的被三根巨弩射穿。三根巨弩在洞穿了木人之后，犹有余力的向前继续飞行了十几步，然后一头扎到了地上。巨弩的前半截狠狠的扎入大地之中，粗大的尾部露在外面震颤不休。
元起震惊了，这样威力巨大的弩炮，和后世宋朝的三弓床弩比起来。也是不遑多让！历史的记载中，宋朝的三弓床弩，是当世公认世界上威力最大的床弩，射程可达令人惊叹的七百步之遥！三弓床弩有两种弩矢，一种较细的弩矢，体积大概和人们手中的佩剑差不多，以速度取胜；另一种则是和标戟一样的巨弩，跟王冶子制作的巨弩大概差不多，以力量取胜。据说，后者这样的弩矢，在七百步之外发射，可以对敌人的城墙造成一定的震动，并且像钉子一样牢牢地插在城墙上，为宋军的步卒攻城，打好前提基础。
王冶子等人制作出来的弩炮，在威力上和三弓床弩不相上下，只是射程要差了不少，只能达到二百二、三十步左右，远远无法和三弓床弩相比。但是，在机动力和操作性上，却比三弓床弩高出不少，元起看过后世的史书，上面记载着，三弓床弩需要三十人合力，才能利用机械的力量，对三弓床弩进行装弹和发射，而眼前的弩炮，算上王冶子、马均这两个在旁指挥，并没有进行实际操作的人在内，也仅仅只需要十个人就足够了！
“好！此物堪称战场上的神器了。”元起由衷的大胜赞叹道。听到元起的喝彩，王冶子等人才发现元起的到来，此前，几人的全部心神都沉浸在弩炮的试验中，并没有注意到元起。
王冶子和马均连忙走上前来，对着元起恭敬的行了一礼。自从马均投身燕京大学以来，元起还没有在私下场合和他说过话呢，当下，元起身后拉住马均的手臂，关切的问道：“在燕京，一切可都还习惯？”
马均没料到以元起的身份，竟然会主动询问自己的生活状况，不免感到有些受宠若惊，连忙回答道：“一切都好，师父待我也很好，有劳君侯关心了。”元了点头，又转头看向王冶子到：“王大人，看你们对弩炮操作的熟练程度，以及弩炮的威力，想必，这不是你们今天才研制出来的东西？”因为王冶子挂着将作监的将作令职位，也算是元起麾下的大臣，所以元起才会称呼他为大人。
王冶子立刻点头答道：“禀君侯，这一款弩炮，我们已经先后进行了三次改良了，目前还处于试验阶段，同时我们正在着手对它进行第四次改良，改良之后，争取让它的威力更大一些，射程更远一些。”
元起笑呵呵的问道：“经过三次改良，说明制作弩炮的技术已经相当纯熟了，为什么没有向某禀报此事？”元起本来只是一句玩笑话，没想的这句话一说完，包括王冶子、马均在内的十个人，同时向元起头来幽怨的目光，看的元起心中发毛，不知道自己说错了什么。
良久，王冶子才幽幽说道：“君侯日理