当时阴山以北至胪朐河，土河、潢水至挞鲁河、额尔古纳河流域，历来有优良的牧场。
契丹各部和属部中的阻卜、乌古、敌烈、回鹘、党项等，主要从事游牧业。
羊、马是契丹等游牧民的主要生活资料：乳肉是食品，皮毛为衣被，马、骆驼则是重要的交通工具。战争和射猎活动中马匹又是不可缺少的装备。
因此，“蕃汉人户亦以牧养多少为高下”。羊、马也是辽朝向契丹诸部和西北、东北属国、属部征收的赋税和贡品，是辽朝的重要经济来源，因而受到东方不败的重视。
在过去，游牧的契丹人，被编入相应的部落和石烈，在部落首领的管理下，在部落的分地上从事牧业生产，承担著部落和国家的赋役负担，没有朝廷和部落首领的允许，不能随意脱离本部。
他们是牧区的劳动者、牧业生产的主要承担者，是部落贵族的属民。
如今按照东方不败的策略，这些牧民虽然还是在各个部落里劳作，但却有了更多的人身自由，可以更轻易地获得原部首领的同意，而转投其它部落。
大辽境内农作物品种齐全，既有粟、麦、稻、罚У攘甘匙魑铮灿惺卟斯瞎�
东方不败命令全国农人借鉴和学习中原的农业技术，引进新的作物品种，还从回鹘等西域诸国引进了西瓜、回鹘豆等瓜果品种，结合北方气候特点形成了一套独特的作物栽培技术。
辽国的土地有公田和私田两类。在沿边设置的屯田自然是公田。
募民耕种的在官闲田也是公田，百姓领种十年以后，要对朝廷缴纳租赋。
至于所说的“占田置业入税”则是私田了。估计屯田多集中在北部沿边，私田则多在辽国南境。在辽国的汉人依然是以男耕女织的方法维持家庭收入。
同时，契丹人将战争中俘掠的汉人，安置在契丹腹心地区，建立许多头下军州。
州内农人种田所得收获，除少部分需上缴，其余收入皆归头下主所有。
东方不败颁布法令，全国土地须得重新丈量，如若发现某些地主持有大量私田，他手里的土地就会被朝廷购买，变作公田，再转租给百姓耕种，经过一定年限的领种和上缴租税后，该田地则变为农夫私有，如此解决土地过于集中的危机。H
正文 第两百七十八章 平乱安民身遇刺（八）勤政
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东方不败为了鼓励百姓开辟荒地，立例若成功开辟农地可免租赋十年，形成一套特有的农牧混合经济。
这年遇到兵荒，许多州县也得到减、免赋税。她还特意优待萧峰所辖南院，上疏让耶律洪基发了一道圣旨，“以南京饥，免租税一年，仍出钱粟振之”。
随着全国农、牧、手工业的发展，商品交换逐渐频繁，商业活动也日益活跃。
东方不败在大辽全境各大城市之间，“起榷务以通诸道市易”，并出台新政策加强辽国与周边各政权、各民族、各国家的经济往来。
值得一提的是，她照会邻国，各方停止到对方国土上“打草谷”。
过去辽国朝廷对军队不供粮秣，也无饷银，官兵一应所需，都是向敌人抢夺而得，每日派出部队去向大宋、西夏、女真、高丽各邻国的百姓抢劫，名之为“打草谷”，其实与强盗无异。
宋国等邻国的官兵便也向辽人“打草谷”，以资报复。是以边界百姓，困苦异常，每日里提心吊胆，朝不保夕。
“打草谷”一事废止之后，宋辽两国于边境设置榷场。开展互市贸易。
辽国的军费，则用官府征收的税款拨付。边境榷场的兴起，使原本苦不堪言的边境居民逐步过上了较为富足的生活。各族百姓无不拍手称快，各**队也大感省去不少力气。
辽代物价甚低，虽有盐酒之税，但各地税率并不一致。因此东方不败制定的新国策就包括统一全国税率，尤其是对烟草、酒类和其它奢侈品苛以重税。
商业贸易的繁荣促进了货币经济的发展。
据文献记载，耶律阿保机之父撒剌的时，已开始铸造货币。然而货币使用量不多。
辽世宗时，上京还处在交易无钱而用布的状态。圣宗以前所铸的辽钱极少，圣宗之后稍微多了一些。但在流通货币中，所占数量仍甚少，不及百分之二，主要的是宋钱。其次是唐及五代及其他朝代的钱。而且各地都用不同货币，使兑换、贸易都遇到不小的困难。
针对这个局面，东方不败下令按地域、分层次，逐步统一全国货币，以新铸造的“辽币”取代唐、五代、宋与其他朝代的钱，让商贸更加畅通无阻。
第四项基本规划，针对和辽国接壤的高丽、北宋、西夏、回鹘、黑汗、斡朗改等国，在辽国边境上每一个地方。既要敦促各**民履行和约，大辽自己又得整军经武。用强大的武备去制止战争，使百姓免受战争恐惧。
考虑到最后辽国是由女真部所灭，东方不败特意制定计划，一方面下令往后靠近女真部的契丹驻军不能对其任意乒，胡作非为，以缓解契丹族与女真族之间的矛盾，毕竟金太祖完颜阿骨打统一了女真各部，领导当时东北的汉族、渤海族、契丹族、室韦族、铁骊族、兀惹族百姓共同反辽，也是由天祚帝即位以后，契丹贵族对于生女真各部落的压榨勒索越来越重所造成的；另一方面，吸收女真部里的精锐勇士到辽国正规军中，为其训练士卒，加强辽军的战斗力，同时让两族男儿建立起一种“同袍之谊”。
东方不败清楚地知道，对于一个国家的繁荣兴盛，以上四条国策，缺一不可！
然而她也清楚，这些政策触及大辽不少人的利益，执行起来那是千难万难。
幸好当今的辽国皇帝耶律洪基对她极为倚重，几乎已经到了“言听计从”的地步。
也亏得她极其善于为人，献出奇计，带领御营军官兵战胜强敌一事自是不必说了，她甫一入上京为官，就劝皇帝烧毁百官的通敌书信，免去所有参与叛乱将领、兵士的罪责，给予辽帝军和叛军死难将士一样的抚恤。
如此这般，大辽上上下下，无论是文臣、武将还是平头百姓，几乎都受到她所带来的恩惠泽被，因此施行起她所颁布的新法来，那也是无不卖力，使之得以畅行无阻。
新国策执行得虽然顺利，但东方不败的许多想法以及法令的细枝末节，一时之间却很难得到其他人的理解。
因此她对于各级官员的奏报无不亲自批阅，不厌其烦地为他们解释，有问必答，有信必回，这倒也把她累得够呛。
辽国官制，分北、南院，北面治宫帐、部族、属国之政；南面治汉人州县、租赋、军马之事。因俗而治，得其宜矣。
北面官主要是管理契丹和其他游牧民族的事务，南面官主要是管理汉人、渤海人的事务。
北面官的最高机构是北枢密院，长官为北枢密院使，副官为知北院枢密使事。
属官有知枢密院事、北院枢密副使、知北院枢密副使事、同知北院枢密使事、签书北枢密院事。
南面官的最高机构是南枢密院，长官为南院枢密使，副官为知南院枢密使事。
属官有知南院枢密事、南院枢密副使、知南院枢密副使事、同知南院枢密使事、签书南枢密院事等。北、南两院虽然并列，实际上，主要的权力机构是北枢密院。
两院之下有北宰相府，设北府左、右宰相、总知军国事、知国事等官。掌佐理军国之大政，以皇族四帐充任。
南宰相府，设南府左、右宰相、总知军国事、知国事等官，掌佐理军国之大政，以国舅五帐充任。
北大王院分掌部族军民之政。设北院大王、知北院大王事，以及北院太师、太保、司徒、司空等，其下则有北院郎君。
又北院都统军司设北院统军使、北院副统军使、北院统军都监等官，掌北院从军之政令。
北院详稳司，设北院详稳、北院都监、北院将军、北院小将军等官，掌北院部族军马之政令。
北院都部署司，设北院都部署、北院副部署等官，掌北院部族军民之事。
南大王院的设置与北大王院同，掌南院部族诸事。
在北面官系统中，夷离毕院，设夷离毕、左、右夷离毕、知左、右夷离毕事等官，掌刑狱。
大林牙院，设北面都林牙、北面林牙承旨、北面林牙、左、右林牙等官，掌文翰之事。
敌烈麻都司，设特烈麻都、总知朝廷礼仪、总礼仪事等官，掌礼仪诸事。
大惕隐司，太祖建国时首设此机构，置惕隐（亦称梯里巳）、知惕隐司事、惕隐都监等官，掌皇族之政教。
东方不败所掌的天下兵马大元帅府，设天下兵马大元帅、副元帅。一般由太子、亲王总领军政。
大元帅府，设大元帅、副元帅，由大臣总军马之政。
都元帅府，设兵马都元帅、副元帅、同知元帅府事诸官，由大将总领军马之事。
东、西都省，分设东、西都省太师，掌军马之政。
大将军府，设大将军、上将军、将军、小将军。各统领所治军伍之政令。H
正文 第两百七十九章 平乱安民身遇刺（九）遇刺
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辽朝的南面官制大抵沿袭唐制，后来又兼采宋制而略有变通。中央亦有三省、六部、台、寺、院、监、诸卫、东宫之官。只是中书省初名政事省，中书令为政事令，中书舍人为政事舍人。
此外，特设汉人行宫都部署院及十二宫南面行宫都部署司，是汉人参加契丹本部组织的机构。地方官也仿唐宋之制，设节度、观察、防御、团练、统军、招讨等使，以及刺史、县令等官。
因为是杂采几朝的制度，所以官号不免有些紊乱。如财赋官，上京置盐铁司，中京置度支司，东京置户部司，南京置三司，西京置计司，辽西、长春、平州各置钱帛司，山后置转运司。官称虽殊，但职掌则同。
如今大辽南北两院及其所辖一切大小官吏，在复兴国策上一旦遇到什么疑惑，便会致信天下兵马大元帅府，向东方不败请教，她的劳累，当然可想而知。
因此她经常无暇回秦王府歇息，一连数日都呆在大元帅府里，有时竟通宵达旦地批阅奏折并且写信回复，连饮食都是吩咐下人给呈到军机大殿之中，使其一边看公文，一边草草地用过。
几个月下来，东方不败整个人憔悴了不少。
这一日正午时分，“扑腾”“扑腾”，两只黑铁一般的大鹰正在东方不败所处的大殿之上盘旋疾飞，她一门心思都扑在堆积如山的奏章上，浑不觉双鹰齐飞有什么异常。
这时候，一个侍从端着厨下为东方不败烹制的午膳走上殿来。
天空里阳光猎猎。大鹰疾飞如故。大殿间六名精锐的甲士陈列，那侍从稳步向前。
又过了两三重门，侍从到得殿门口，一看周遭都是红栏杆。身子微微一缓，立在檐前，奏道：“元帅大人，请用午膳！”声音清亮，显然是一个年轻男子所发。
东方不败的目光却不离开眼前的奏折，头也不抬地问道：“今天老范又给本帅做了些什么好吃的呀？”
那人答道：“禀元帅，是烤羊腿。”
“喔，原来是烤羊腿啊，呈上来吧！”东方不败的语气里透着几分喜悦，对于生性豪迈的她来说。烤羊腿真算得上是人间数一数二的美味之一。
来人听见召唤，自入去了，跨过门槛前，仰头看时，只见檐前额上有四个红字——“青龙大殿”。
这大殿是商议军机大事处。一般人可不敢无故辄入。既有东方不败的吩咐，他还是毅然决然地走了进去。
此刻大殿之上的云朵被飞鹰的气势惊呆纷纷游走起来。东方不败被侍者手里的菜香所吸引，终于抬起了头，提了提鼻子，向前欠了欠身，她只看到盘中佳肴而没有看到端盘之人。
那道菜叫烤羊腿，是用一整条公羊的大腿连着小腿来烤炙而成。常人三天都吃不完那么一大盘，而这仅仅是东方不败一顿饭之量。
飞鹰已经看到大殿的轮廓，天色突然暗了下来。侍从已经来到东方不败的面前，把菜放在案上，殿内灯火依旧。
乌云在天空翻滚，大鹰已经收翅。东方不败吞着口水。看着面前的美味。
来人正在稳稳地用小刀割肉。岂料伴随着一声响雷，两只飞鹰同时向大殿凌空击下。
东方不败突然感到一股凛冽的杀气从羊腿中激射而出，被繁忙的公务弄得百无聊赖的她忽而被眼前的情况弄得惊喜万分，因为她隐隐然又找回了身在江湖的感觉。
一把明晃晃的短剑已经从羊腿骨里拔了出来，它稳稳地依偎在侍从的手中。疾速向前。
六柄训练有素的铁矛从斜上、斜下、左右六个方位刺了过来，交叉拦在东方不败面前，但那把短剑却从长矛矛尖的缝隙中穿了过去，依然疾进。
东方不败只是身着便装，并无铠甲护体。
忽然间，东方不败的右手提起毛笔轻轻一晃，来人发现自己手中的短剑已经变成了断剑。
同时，两只飞鹰的利爪击到大殿顶端的瓦片之上，蓦地里又被反弹开去。
剑断，然而杀气未断，那把剑依旧向前。
双鹰的四爪已然受伤，无奈地打了一声呼哨，疾飞而去。
断成一半的短剑前端，被死死地夹在了东方不败左手食中两根玉指之间，就如同生了根一般，任那侍者用尽吃奶的劲，狠命往前推也推不动，往后拉也拉不出，直累得满头大汗。
在东方不败周遭守卫的六名武士见自己没拦住来人的雷霆一刺，反倒要元帅大人亲自出手，心下惶恐，担心被冠以失职大罪，尽皆猛喝道：“捉刺客。”六柄长矛矛尖倒转，齐向那侍从的胸间搠去。
“且慢！留下活口！”东方不败下令很快，而她出手更快，六护卫兀自没反应过来，东方不败伸出右手，一把抓住六个矛头。
被眼前情形吓得面如死灰的刺客，松开手中短剑，用最后一丝力气，转身向着大殿门外，飞也似地奔去，忽地直感双腿、双臂一麻，跟着全身就都不听使唤，“噗通”一声，栽倒在地，不由得朝脸下的石板，绽出了一个无奈的苦笑。
东方不败哈哈大笑，极是得意，突然间喝道：“你们六个废物，连一个小毛贼的短剑都挡不住，我留着你们何用？”
六个护卫连忙求饶道：“元帅饶命，元帅饶命，我们只是一时疏忽，下次我们再也不敢了！”
东方不败厉声道：“玩忽职守，焉能容你们有下次？我殿前护卫一职，你们六个就不用干了，全去给我当火头军！”
六人闻言，如蒙大赦，脸上不禁露出欣喜的神情，刚想跪下向东方不败谢恩，却见她狡黠一笑，续道：“死罪可免，活罪难饶！除了被降为火头军，现在你们六人中两个给我磕响头，两个仰天摔一交，两个侧卧似睡佛！”
那“佛”字刚说完，东方不败手臂一震，手掌运劲，六根长矛同时断折。
她五指使力的方向不同，在两根长矛上运力外推，对另外两根长矛却是向内拉扯，剩下的两根长矛却被朝两边一分，只听得“啊哟”连声