对于两位海军军官的丧生，法国方面正以此为借口，和越南政府严辞交涉，而越南政府虽然对法国侵略其国土异常痛恨，却始终没有与法国全面抗争的勇气，黑旗军斩杀安邺后，越南政府认为这场规模很小的战斗之所以能获胜，只不过是侥幸，“若堂堂正正与之角胜，想亦难持久。”最终，两个都不愿因安邺之死而爆发全面战争的政府，于1874年3月15日签订了《法越和平同盟条约》。
条约中对安邺事件的善后条款包括，法国将安邺侵占的越南北部宁平等省份交还给越南，作为回报，越南开放红河通往中国云南的航道，以及开放沿岸的东京等重要城市，允许法国在此航行通商，设立租界。除这些条款外，法国政府在和约中还有一条极为险恶的条款。为防将来在越南境内其他非法国控制区攫取利益时，再遇到因为事前没有条约约定而遭越南政府反对的情况，法国政府经过盘算，干脆一不做二不休，决定直接把越南变成自己的被保护国。但是，经历了安邺被杀的失败，加上国内经济复苏需要时间，法国政府不想投入过多的军力对越南实施威慑，直接把这个条文拿出来，越南政府未必会就范，于是法国人耍了一项花招，用一段文意模糊的约文，欺骗越南政府中招。和约第二条规定“法兰西帝国皇帝陛下，向一切外国宣布，法国承认安南王的主权和完全独立，承诺给他帮助及救援，并约定在他要求时，将无偿给予必要的支持，以维持他国内的秩序和安定，以帮助他对抗一切攻击，并消灭蹂躏王国的海贼活动。”这条约文看似公允，实则按照国际法标准，已经宣布了法国是越南的保护国。条约中所说的海贼活动，其实就是在影射杀死了安邺的黑旗军。
懵懵懂懂的越南就这样成了法国的被保护国，但在条约签定后，宗主国中国过问此事，质问越南为何擅自签约时，越南政府才追悔莫及。
熟悉亚洲各国政情的伊藤博文知道，越南政府一直与中国藕断丝连，在越南的黑旗军的背后肯定有强硬保守的云南贵州地方官员（主要是云南巡抚岑毓英）支持。黑旗军的行为将使法国政府大受刺激，在法国人看来，只要中国军队进入越南，就意味着中国要和法国争夺对越南的保护权！
另一方面，伊藤博文也已经得到了消息，越南政府在条约中承诺的开放红河航道，已经被证明也是一纸空文。从越南通过红河进入中国云南，黑旗军驻守的老街是必经之地，自从与安邺交手之后，黑旗军就对法国人充满仇恨，认为法国人在红河任意航行通商，影响了黑旗军设卡抽税的利益，而且对黑旗军驻地的安全也构成威胁。黑旗军统领刘永福已经宣布，根据越南国王和法国签署的条约，红河开放给法国通商，但黑旗军只接受法国人委托中国船只上驶通商，绝对不能容忍法国船只直接穿越黑旗军的驻地。
为改变这令人懊丧的局面，法国一方面不断向越南和中国抗议、声明，强调自己才是越南的保护国。然而中越两国始终不承认，令法国人无可奈何。法国向越南政府施压，要求驱逐黑旗军，但也没有任何结果，反而接连传来法国人在红河上遭黑旗军袭击的消息。
这些消息证实柳原前光的情报的准确性，而且也清楚的表明，因为越南的保护权和黑旗军的问题，中国和法国，正在一步步的走向战争的边缘！
而这个突然情况的出现，无疑的给了日本对台湾采取行动的最好机会！
这个机会是如此的美好和诱人，以至于他都有些不敢相信！
在上一次的聚会中，伊藤博文在西乡从道告诉他林义哲守制的消息后，他要柳原前光前去察看，目的也并不全是为了获得真实的情况而支持西乡等人的军事行动！
如果能找到一丝一毫的反对理由，伊藤博文就会坚决的反对这场冒险的军事行动！
他其实在心里已经暗自决定了，就算是林义哲真的守制，他也要反对西乡等人的冒险。他的反对理由甚至都已经想好了，那就是林义哲虽然守制，但并没有离开福建，仍然会对福建的事务发挥影响力！只要这个人留在福建，日本就不应该向属于福建管辖的台湾下手！
但是现在，柳原前光弄到的这个新情况，却让他陷入到了两难的纠结之中！
在得知这个新消息后，西乡从道桦山资纪等人无不欣喜若狂，消息很快传到了大久保利通和大隈重信的耳中，使得日本政府的高级官员们对“征台”由原先的疑虑重重，变为了支持。
大久保利通在心里一直是支持西乡征台的，他对于美国人李仙得提出的“台湾番地无主论”也一直持肯定态度，而大隈重信原来则是明确的表示反对征台，但在得知中法因越南问题交恶之后，态度也发生了明显的变化。他们的态度，自然会对年轻的明治天皇产生很大的影响。
而今天，天皇召见自己的目的，应该就是为了这件事征求自己的意见！
伊藤博文知道，以明治天皇对自己的绝对信任，征台之否，就决定在自己的一念之间！
“伊藤阁下，请随我觐见天皇陛下。”天御侍武官（宫廷侍卫）的声音，惊醒了陷入沉思之中的伊藤博文。
伊藤博文跟着侍武官来到了大殿之中，此时明治天皇正端座于大殿正中的幕帐之中，一张脸隐藏在黑暗之中，完全看不出面目来。
看到伊藤博文前来，明治天皇冲侍武官点了点头，侍武官躬身行礼退出，大殿之中，只剩下了天皇和伊藤博文两人。
的明治天皇从宝座上起身，走出了幕帐，来到了伊藤博文的面前，他打量了一下一身西式燕尾服垂首而立的伊藤博文，眼中竟然现出了热切之色，好似儿子见到父亲一般。
二百九十章雄主亦有难断时
伊藤博文虽然没有抬头，但他仍然能够感觉到，明治天皇望向自己的热切目光。
伊藤博文向明治天皇行觐见礼，明治天皇这才回过神来，他抬了抬手，用略带沙哑的声音说道：“爱卿平身。”
伊藤博文礼毕，静静地等待着天皇的垂询。
“今日朕召爱卿前来，就是想和爱卿随便聊聊，爱卿不必拘礼。”明治天皇和颜悦色的说道。
伊藤博文抬起头来，看着明治天皇，和一身西装革履的他不同，明治天皇今天并没有穿他平日接见臣子时经常穿的军礼服，而是穿了一件较为休闲的和服，腿上是一条灯笼裤。他的身材本就矮小，又穿上这样一套有些宽大的衣服，走起路来摇摇摆摆的，活象一具玩偶商店里的人偶。
“今年的樱花开得早，凋谢得也有些早了。”明治天皇望了望窗外，此时一阵劲风刮过，大量的樱花花瓣纷纷飘落，好似雪花漫天飞舞一般，远远望去，给人一种严冬提前到来的错觉。
“不知日本的国运，会不会也如同今日这樱花一般，在刚刚绽放之际，因意外而至的狂风摧残，凋谢飘零。”明治天皇叹息了一声。
“陛下说笑了，帝国的各项事业已然走入正轨，国运正蒸蒸日上，不会出现这样的情况。”伊藤博文感觉到了明治天皇内心深深的忧虑，立刻安慰他道。
“伊藤卿，朕想知道，你对现在众臣所持的‘征台’之议，是怎样的看法。”明治天皇直截了当的问道。
“臣一直是反对征台的，陛下应该清楚。”伊藤博文坦言道，“但是现在实施征台，的确是好机会，是以臣的内心也非常的矛盾。”
“伊藤卿以前说过，日本现在国力仍然很虚弱，不适于对外扩张领土。”明治天皇问道，“可现在伊藤卿竟然矛盾起来了，这又是为什么呢？”
“臣刚刚得到情报，法清两国，可能因越南已然交恶，战争一触即发。清国如今主要的军力，都集中在西北地区，东南沿海防御空虚，加上和法国因越南产生矛盾，帝国如果于此时秘密出兵开拓台湾番地，清国很可能无力阻止，有如帝国吞并琉琉一般。”伊藤博文道，“但是，臣心中担心的，是清国和帝国之间的国力差距，清国虽然孱弱，但却是东方第一大国，并不是现在的帝国一下子可以战胜的。台湾又不同于琉球，距离清国很近，一旦清国得知我军攻打台湾番地，决意出兵，只怕战端一开，对帝国将是一场巨大的灾难。”
“是啊！实在是太过冒险了！”明治天皇也叹息起来，眉头了跟着皱了起来，两撇黑色的小胡子一动一动，显得很是可笑。
明治天皇沉吟着转身，来到了自己的御座前，打开一个文件盒，将里面的一张画取了出来。
他仔细的看着这幅画好一会儿，才转过头，将手中的画向伊藤博文扬了扬。
“伊藤卿对这个人怎么看？”
伊藤博文快步上前，从天皇的手中接过画看了起来。
画上是一个身穿官服的年轻中国官员，他眉清目秀，仪表俊伟，正襟端座在一张椅子上，目光望向前方。虽然这是一张从西方报纸临摹下来的铜版画，但却画得十分生动传神。
伊藤博文一眼便认出来了，这幅铜版画上画的是谁。
林义哲！
“这是一位非常优秀的中国官员，也是持‘征台论’的人最大的阻碍和最危险的敌人。”伊藤博文将画像还给明治天皇，说道，“臣一直认为，只要这个人还在福建，帝国就不应当向台湾发动进攻。”
“朕对这个人的事迹，也听说过一些。听说他是清国名臣林则徐的孙子。朕认为，他的才能足以和柳原卿相比。”明治天皇的眼中闪过惊诧之色，问道，“前几天朕从柳原卿那里知道了他最近的情况，这个人已经因为国内的弹劾而罢免了官职，现在应该不能发挥作用了，伊藤卿为什么还认为，他会成为帝国危险的敌人呢？”
“柳原君曾经被他愚弄过，所以臣认为，柳原君的才能，是比不上他的。”伊藤博文答道，“正如柳原君的情报所说，这个人现在的确已经没有了官职，但他个人的影响力依然巨大，他不但对北京的朝廷有着很大的影响力，而且和法国皇室及海军名将孤拔保持着很好的个人关系，如果他得知帝国军队进入台湾，哪怕是没有官职，也会运用他的一切力量来阻止帝国的行动。”
“伊藤卿觉得，他会如何阻止帝国对台湾的行动？”明治天皇接着问道。
“臣猜想，他在那样的情况下，一定会利用自己和法国人的关系以及对朝廷的影响力，想办法促使法清矛盾缓和，并且会想尽办法促使清国政府和帝国开战。”伊藤博文说道，“一旦战争升级，以帝国现在的军力，势必难以持久，则帝国将陷入台湾的战争泥潭不能自拔。”
说这番话的同时，伊藤博文在心里已然做出了决断，那就是坚持自己原来的意见，坚决反对“征台”！
“那么说，伊藤卿是坚决反对的了？”明治天皇叹了口气，说道。
“臣是坚决反对这样的冒险行动，但是，这只是臣一个人的意见，陛下还应该多多听取众臣的意见才是。”伊藤博文觉察出了明治天皇心中也和自己一样纠结，说道，“陛下您正在带领帝国前进，万万不可偏听偏信，只听从一两个人的意见而做出决断。”
“朕明白了。谢谢，伊藤卿。”明治天皇看着唯唯而立的伊藤博文，用不大的声音说道。
他明白，伊藤博文已经猜到了自己的心意，但他还是表示了反对，主要的目的，是为了提醒自己，巨大的机会下面，潜藏着的巨大风险。
而他刚才说出的最后一句话，则是担心自己过于依赖于他，而丧失一个伟大的帝王应有的判断力！
只有最关心自己、爱护自己的人，才会对自己说这样的话！
听到天皇最后这一句真情流露的话，伊藤博文的心里也是阵阵暖流涌动。
“陛下保重圣体，多多休息吧！臣告退。”伊藤博文道。
明治天皇微微颔首，伊藤博文鞠躬告退而去。
明治天皇目送着伊藤博文的背影消失，默默的转身，取过林义哲的画像，看了起来。
不知过了多久，侍武官进来通报：“陛下，大久保内务卿求见。”
“要他进来吧。”明治天皇点了点头，侍武官离去，明治天皇收起林义哲的画像，重新进入到帷幕当中坐好。
不一会儿，内务卿大久保利通快步走了进来。
看到大久保利通进入大殿，明治天皇没有象接见伊藤博文那样的起身出了帷幕相迎，而是就坐在宝座上，任凭帷幕内的黑暗遮挡住自己的脸庞。
尽管帷幕不大，但却能让他在面对大久保利通时，有一种难言的安全感。
对于一向铁腕的大久保利通，明治天皇的心里，一直存有一种本能的畏惧感，是以他在和大久保利通交谈时，绝对不会象和伊藤博文那样的闲适和从容。
大久保利通1830年9月26日出生在萨摩藩鹿儿岛下家治屋町的一个城下武士家庭，大久保利通少年得志，17岁时便被任命为藩记录所的助理。但在他19岁那年，萨摩藩因藩主继位人选问题发生“由罗骚乱”，其父大久保利世支持的开明的岛津齐彬一派失势。在父亲受株连被流放鬼界岛之后，身受免官和幽禁双重处分的年轻的大久保利通，独力承担起了供养母亲和三个妹妹的生活重担。
但大久保利通并未就此消沉，对国家命运和政治的共同关心，逐渐把他和同乡西乡隆盛、吉井友实、伊地知正治等人聚集在一起。当时的日本已得知中国在鸦片战争中失败的消息，如何使日本免蹈中国的覆辙成了每个关心国家命运的日本人必须思考的问题。大久保利通等40余人结成的政治团体“精忠组”，经常聚会讨论天下大事，以期有朝一日在藩内东山再起。
机会终于来了。岛津齐彬在幕府老中阿部正弘的支持下，终于当上藩主，大久保利通官复原职，时值1853年6月，已是佩里叩关要求日本开国的前夜。岛津齐彬在藩内施行开明政治，而佩里叩关造成的幕府危机又增大了各藩的发言权，身为雄藩藩主的岛津齐彬自然不甘寂寞，经常活跃在中央政局的前台。大久保利通积极协助岛津齐彬，才华日益显露，官职也由藩记录所书记，升为步兵监督，政治经验日渐丰富。
然而好景不长，保守的井伊直弼代替病死的阿部正弘成为幕府大老之后，兴起“安政大狱”，许多爱国志士惨遭屠杀。岛津齐彬恰在此时病死，井伊任命岛津齐彬之弟岛津久光之子岛津忠义为萨摩藩主，保守派开始在藩内抬头。大久保利通决心在真正的实权人物岛津久光身上下功夫，以图扭转不利局面。他发现岛津久光爱下围棋，便苦练棋艺，以便交流。听说岛津久光想看《古史传》，他便设法弄到多达28册的《古史传》分册借给岛津久光，并乘机在书中夹带纸条以让岛津久光明白自己对形势的见解。功夫不负苦心人，岛津久光终于逐渐疏远保守派，开始重用大久保利通，“精忠组”也获得了合法地位。
萨摩藩和幕府都在策划让幕府和朝廷合作以对付外来危机的“公武合体”运动，1862年同大久保利通一起率藩兵一千人进京，向朝廷施加压力。这样的军事行动在德川幕府时代可以说尚属首次。
就在大久保利通积极推进公武合体运动之时，早年的“精忠组”同志有马新七等人因早已投入更加激进的尊王攘夷运动，正在策划乘岛津久光进京之际袭击佐幕派公卿。大久保利通为达到自己的目的，在派人劝说无效后，断然派兵杀死有马新七等人，是为“寺田屋事件”。此事件造成公武合体派和尊王攘夷派的完全分裂，并加速了公武合体运动的进程。朝廷颁布敕命，基本满足了岛津久光的要求并宣布要改革幕政。1864年初，作为公武合体运动结晶的雄�
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