很羡慕美国人民有这么好的总统，我相信总有一天，我们国也有同样优秀的总统……”这位记者写道，“我的眼眶湿润了，整个国都追寻谁是国的华盛顿的时，谁都追寻做华盛顿时，秦时竹却提出了要一位林肯……”
“后来我们还谈到了国的展，秦先生告诉我，并希望通过我吸引广大的美国实业家前往国投资，他相信美两国人民的友情可以跨越广阔的太平洋……”
这位记者的通讯稿《ti》杂志刊登出来，大幅标题是“一颗冉冉升起的国政治星：秦时竹――他想要一个林肯式的总统……”章美国激起了的极大反响，华侨纷纷对东北刮目相看，他们的心，孙山是一个言过其实的革命家，一个过于兴奋的理想主义者，他已完成了他的任务，国的将来，就寄托象秦时竹这样的后起之秀身上……
2月13日，《退位诏书》颁布后的第二天，沈阳举行了盛大的庆祝活动，《人民日报》记载：“……天空晴明，五色旗和五星旗迎风招展，市内张灯结彩，欢庆革命成功……
下午时分，民众进行了盛大的游行……走前面的是各校的学生，他们手挥舞着‘革命万岁’、‘共和万岁’的标语和横幅……然后是兵工厂的工人，革命期间，为了前线，他们克服重重困难，夜以继日地生产枪支、弹药供应前线，保证了革命的顺利进行……接着是警察……然后是议会议员……后是都督府卫队和政府成员，秦都督骑马上，微笑着向各界民众致意，民众也报以热烈的掌声……等后飞机出现时，庆祝气氛达到了**，飞机从低空飞过，抛下花花绿绿的传单，全部是庆祝革命的祝词……
晚上，城校场，点燃了五颜色的烟花，将夜空装扮地甚为美丽，整个沈阳，沉浸一片欢乐祥和的气氛……”
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第002章 百废待举
第002章 废待举
秦时竹等人可没有心思去看烟花，他们聚一起开会，这个会议不仅涉及政府的运作，涉国人民党的展。
“诸位，革命已经胜利，但这不意味着我们可以稍事休息，恰恰相反，我们面临的任务为繁重，先，我们要谈一谈如何善后。”秦时竹开了头，“先必须维持社会秩序，再过几天就要过年了，一定要保证不出乱子。军队方面，蓝天蔚接收了太原，我们面临的局面就是要从战时迅速地转变到平时，并进而控制整个山西。我提议，凡积极参与革命的，一律放革命胜利奖金10个大洋，参军一年以上者，可以再领取相当于本人一个月薪水的年津，不足一年的减半放。财政上要好好安排，有困难没有？”
“财政现状况良好，从革命开始后算起，这三个月来如果不包括军费开支，财政净盈余为520万元余，旧币制转换损失约480万，截止到目前，包括军饷、军火、装备、抚恤金等用于军费开支总共约是1700余万；革命后，累经没收反动分子财产，共计9000多万，现金和已变现部分约为920万，剩余部分主要是田产和房产；一共行革命公债9000万，已销售成功约5700万，其，辽阳实业一家占了近3000万，一部分是以现金形式购买，另一部分则是兵工厂用公债支付的原材料和半产品费用，好像还有一笔款子没有后报上来，具体要问何部长。”
“确实如此，本月经费还没有划拨到位，我粗略看了一下，总共约300万，其140万已变成了产品。另外的还没来得及加工。”何峰说，“除了这些，辽阳还有一些半成品没有运到，估计也100万左右。”
“我看这样，凡从辽阳实业获得的原料、材料、产品还没有支付对价的，一律都用政府公债支付，已经签订合同并生产出来但还没有交付的，也照此办理。有合同尚未生产的，暂且缓一缓，以后再议，如何？”对秦时竹地提议，众人一致通过。
“革命胜利后，辽阳集团和政府之间的关系需要理清。辽阳集团虽然是官督商办的企业，但除了每年收点银子外，政府其实并没有股份和投资。相反，辽阳集团却占用了很大的官地、矿山，这个好处跟上交的银子比，是大大便宜了。前清的事情，我意不再追究。但现我是都督。不能损公肥私。”秦时竹扫视了众人一眼，“第一，辽阳集团现有用地，要全部按市价买下来。但应当允许用公债支付；第二，无论是铁矿还是煤矿，都是国家财产，应该每年上交开采费，这也允许用公债抵付。从今以后，凡是用地、用矿都要照此办理，不能搞无偿使用，诸位以为如何？”
“都督英明！”
“都督做了表率。这加说明了都督的高风亮节，咱们自然绝对支持。”
“秉三，这就由你具体负责罗列账目、估价，其他涉及到官股转让的也一并参照办理。从此以后，辽阳集团和政府间依然有特殊关系，但这只是支持、鼓励和引导方面地，凡是涉及金钱的都要清清楚楚算帐。”
“请都督放心，我一定把这事办好。不偏不倚。让两家都不吃亏。”
“兵工厂的工人为了前线加班加点，他们也很辛苦。是不是也请参照军队待遇，放津呢？”何峰提议。
“可以，具体金额报熊部长审批。从现开始，除维持必要的运转和保养外，工人可以陆续放假休息，算是对这些天的补偿。”秦时竹接着说，“为革命特意多雇佣的人，除不符合生产要求的外，一律不要辞退，马上可能要扩大规模。”
“这个我明白，就是兵工厂不要，辽阳实业估计也要！”
“已行但还没有销售出去的公债，请银行一律收回销毁。另外，从前地官等等旧币，以三个月为限，期满不予兑换，秉三，你估计市面上还有多少残余？”
“具体数目我说不准，但多就200万。”熊希龄说到这里，换了一副愁眉苦脸的神情，“都督，您要是停了公债，明年的财政收支可怎么办呢？”
“明年大概要亏空多少？”
王永江说：“根据都督的减税和裁撤税卡的指示，大概要比今年至少减收500万，即约分之一，其他省也是这个比例左右。当然，由于减税和革命成功，明年地商业税收会有小幅增长，我估计可以增长100万，两厢抵消，比今年减少400万。”
“税减少，但开支却增加。虽然政府已裁撤了部分人员、撤销了一些机构，但开支明年只会高，我估计起码得4000万，比我们一年的收入要高很多啊。”
“你说的是全部军费和辽宁的财政地对比？”秦时竹笑了，“以后军费就应该各个省都出力承担，象蓝天蔚这样就应该从山西筹饷，我有个打算，由各省**负担军饷，适当调剂。山西除了负责自己还需协济绥远，吉林协济黑龙江，我们辽宁就协济热河和察哈尔，这样压力应该不会很大。”
“即使这么算，军费财政开支可能还将近半，我的意思，革命公债暂时不要销毁，继续售好了。”熊希龄提议。
“不能这么干，革命已经成功，我们再行革命公债，岂非不对题？让老姓怎么想？”秦时竹笑着说，“不仅不能继续行，还要出台政策，可以用公债购买政府抄没的财产，利息按实际计算。”
看着熊希龄又想言，秦时竹微笑着阻止了他，“秉三你别急，我是说咱们不革命公债了，但没有说不行其他公债。我们可以继续行建设公债、铁路公债、教育公债等等；毕竟减税减了很多，要靠税收增长恢复财政平衡，一年半载很难实现，公债行还是必不可少的。”
大家都乐了，这不是“换汤不换药”嘛。
“银行和财政还有一件大事必须做好，”秦时竹补充道，“用铜元作为辅币，不仅携带不易，而且价值常有起伏，我意用纸币代替铜币流通，可以避免这两个弊端。当然，为取信于民，应该允许他们将纸币凑成整数兑换成银元，每次兑换，以收取分之一的手续费为宜，秉三你以为可行否？”
“我看可行，只要纸币能切实兑换成银元，老姓肯定会接受的。顶多是一开始怀疑，一凑齐整数就急急忙忙去兑换，换了几次现无异常情况自然会继续用下去。”
“先小规模沈阳试点，大家接受后就全面推广，银行对于铜币只进不出。”秦时竹说，“为扩大东北和人民银行的影响，我提议各地增设分行，除原有的沈阳、吉林和龙江外，初步打算太原、承德、宽城子、哈尔滨、北京、天津、南京、上海、杭州、锦州和辽阳等重要城市分设机构。沈阳地人民银行自身也要分家，一部分作为沈阳分行，另一部分作为人民银行总行单独存。一般而言，分行担负汇兑、存放款等日常经营业务，总行承担纸币行、调节利率、债券总承销和领导各分行的任务，不再参与日常经营，相当于国外的央银行。”
“我完全同意，咱们都督可是事都通啊，比我懂得还多。”熊希龄连声说好。
“我只知道原则，具体怎么办还要靠大家去落实。天津、北京我和周学熙打过招呼了，他也有这个意思；南京和上海，张謇自然是不会错过的；杭州嘛就落实汤寿潜身上了，至于太原，晋商那是天下闻名，肯定也找得到人物来搭档。业务扩大后，总行改名为国人民银行，各地分行就名称后面加上某某分行的字样。我的原则是，第一、各地分行的组建由总行挑头且必须绝对控股；第二、量与当地金融界、实业界人物挂钩，吸引他们参与；第三、条件合适的情况下，可以吸纳当地地钱庄、票号进行改组，迅速组建；第四、事关国家经济命脉，不容外国资本参与，如其有意向，要婉言谢绝。”
“都督，您放心，我争取一年之内全部将他们成立起来。”
“欠税要抓紧收上来。”秦时竹对王永江说，“现今人民币币值已很高了，我建议把税收比例调整为银2钞8，待再平稳运行一年后，可尝试完全改为收取纸币。以前地官钞、官为什么大家拒收，就是因为滥，只要我们控制纸币行量，让每一元都由真金白银支撑的，就一定没有阻力。”
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第003章 行政架构
第003章 行政架构
“军、财都讲了，现谈谈行政。荫华，机构改革推行现已落实到了什么地步？”
“辽宁各级厅、道都已撤销，官员甄别后也有了去处，行政演变成省、府、县三级，相对于清廷时候，机构已大为简化，县的权力大了不少，不过府就比较尴尬，夹间不好办事，我觉得有必要进一步修改。”张榕说，“吉林比我们完成得快，周都督不仅消灭了土匪，而且机构都裁撤到位，黑龙江瞿选主持下搞的，由于黑省本来机构就不完备，现推行，有些缓慢，他们的优势于冗员较少，处理起来方便；至于陆都督和蓝都督那里，尚未开始。”
“我有个设想，府一级撤销，但县下面要设立乡或镇一级，一般农村设乡，集市设镇，以往清廷，政令不通，下到县里就算到底了，再往下就是任由土豪劣绅胡来，我们得扭转这个局面，先不用每个县都建立，挑几个试点，一定要把这个事情办好，当然无论是乡长还是镇长都应该是吃皇粮的，属于政府编制。这样一来，县由省直管，指挥起来应该加如意。”秦时竹道，“另外，县不仅行政上属于省直管辖，而且还有专属管辖，县长下面应另设机构，分门别类地负责财政、民政、教育等事务，县长应当起统筹而不是包揽的作用，各分支机构除对县长负责外，还应该对省里各部负责，双重领导，既有利于传达贯彻又可以有效防止县长一手遮天……”
“不错，不错。”众人纷纷颌。
“县的各个机构统称局，如财政局、教育局，乡镇分支机构统称科。另外。省下面再称呼部可能不妥，因为央政府下面是部，以后要改称厅，以免冲突。”
张根仁问道：“司法各机关是不是也这样改？”
“不是，司法将来要**，要单独有审判机关和检察机关。县里要设立初级法院，负责案子一审，省里。要设立高级法院，负责案子复审，一般的案子两审终审，涉及到跨省的案子，现阶段可由各省组成联合审判庭复审，将来可以由全国高法院复审。审判权**后，司法系统的职责主要就是人事调整和行政指导，当然还包括管理律师。必要时可以参加案情讨论但不直接涉及案子审判，其他部门也一律没有干涉权。法院院长应由上级院长推荐，本县县长提名，县议会通过，每年的财政预算也要单独列支。防止各方面干扰和掣肘。乡镇，司法科也有必要成立，除普及法律知识、宣传法律观念外，还要承担调解一般的纠纷。使大量鸡毛蒜皮地小事解决下面，不至于积压以酿成大乱。”
“法院的职权是明晰了，那检察系统呢？司法厅有没有权利过问？”
“你胃口不小啊，检察系统司法厅同样有权利过问，但仍然不能干涉，检察系统除检举一般性违法行为外，还要承担公诉人角色，比如一个江洋大盗杀了人。没有人前来告状，但一旦被警察局捕获，检察系统就是公诉人。”秦时竹想了想，“对警察局移交过来的案子，检察系统要先过目，如认为证据不足或事实不清，可以退回要求重调查，相当于一道预审关口。”
“对官员的不法行为打算怎么处理？”葛洪义问他。其实他们早已达成了共识。
“要设立单独机构。即监察局，直属内务厅。由它负责监督各级官员的不法行为，和议会相得益彰。”秦时竹解释道，“一旦查明属实，由监察局负责将案子移交给检察系统审查，并进而由其向法院起诉。”
“关于警察局，我有个设想，我打算将警察初步分为四类，第一类，民警，负责一般的社会治安，要深入底层，接触社会；第二类，刑警，主要负责刑事案件的侦破和调查，并主要由其将案子移送检察系统；第三类，巡警，负责各城市的日常巡逻和治安保护，处理突情况，装备轻兵器，配马；第四类，特警，警察精锐地部分，人数不多，一般驻扎省城或重要城市边上，处理特大、人数众多的群体**件，不仅要有轻武器和马，而且要有重武器甚至铁甲车，实行强力弹压。这四类，相互间可以流动，比如特警，干到30岁以上，除里面继续担任官职的，一般特警要调到巡警去，当然职务应该有所提升；巡警干到40岁，可以看本人能力和需要，安排去当民警或刑警，当然，民警或巡警要进入特警也不是不可以，只要年龄合格，考核通过，一样可以入编。因为巡警和特警要求高、任务重，他们的待遇也应该好一点。”葛洪义言犹未地说，“可惜现事业初创，一切都要慢慢来，如果形成了完备的警察系统，守备旅就可以解脱自己的守备任务而专心致志地成为军队了。”
“这事急不得，但思路不错，可以按照这个法子改。”秦时竹说，“社会治安是我们现的重之重，土匪、恶霸一定要坚决打掉，吉林已整肃得差不多了，有不少土匪抗不住，流窜到两省的交界处，现宜趁热打铁。周都督提出地‘大部队包围、小部队剿匪’的策略和‘先抚后剿’的战略都非常成功，涌现了一批剿匪英雄，我看辽宁剩余的土匪，还是让吉林方面再辛苦一下，让他们派几个精干的小分队出面协助我们肃清残匪。剿匪部队所需物资和军械由后勤宁部长负责解决，军事上具体由孙烈臣地第师提供外围包围，凡是投降的土匪，除少数罪大恶极之外，一律可�