蟾痔匚裳艨毓杉耪季莸墓煞莘直鹗�90％、85％和70％，辽阳控股占据了绝对控股地位，是国一等一的托拉斯，而绥远包头附近建的河套钢铁集团则将继续加强这种力量。
当然。反向改制的情况也一定程上存，比如原先北方实业集团秦时竹投身革命前所秘密展地军火制造企业就全部通过改制转变为绝对国有。虽然国外军火生产也不乏私营企业。但国国情特殊，军火生产事关国防不得不由国家大力控制，否则地方割据还没有彻底消除地情形下就允许私营企业的存只能助长割据之风。由于国防整编法案地陆续推进，由于预期一战所带来的旺盛的军火需求，各大军火生产基地也面临着迅速扩充的需求，机器可以通过购买、仿制得到，但熟练的技术工人却不是那么好找的，由于国防企业的特殊情况，对于人员的安全背景有着非常高的要求。以往实际，已生了数起间谍案件，虽然没造成重大损失但足以给企业敲响警钟，来历不明的人员绝对不不可以使用。既要加强生产力量，又要降低安全风险就成为国防企业用人的追求目标，这种情况下，只剩下了一条道路――所需人员全部从北方实业招募。
这并不是说北方实业的员工天生就高人一等，实是因为内务部其身上下了大本钱――不仅国内帮助他们开拓市场，打探列强华企业的机密情报，北方实业内部的员工队伍埋伏下特工人员。担任保卫、防谍的工作。北方实业所有招募地工人都要接受长达半年的安全性考察，直到确认没有问题后才能进入要害工作岗位，这个方案是葛洪义等内务部高层经过仔细研究、商议后才出台的。当时各国的特工人员，一般都是接受了长期的训练，拥有各种情报集的能力，但是人的精力总是有限的，这些情报人员不太可能胜任繁重地体力活或需要较高工程要求的技术活，即便经历了针对性培训也不足以掩盖较长时间。考察时间一长其本质必然暴露；如果敌方情报机关直接从工人或技术员队伍收买特工人员，这些人虽然能胜任岗位但是其情报集功夫和应变能力远不能和正宗的特工人员相提并论，遇到内部保卫力量往往要暴露。正因为如此，北方实业设下第一道安全检查关口效果非常好，再配合国防企业第二道关口就构成了双重安检体系，虽然不敢说分的防止间谍渗透，但其拦截效果至少也能令人放心。
因此，当时就出现了一种奇特的工人虹吸现象：小作坊、小型工厂将数量众多的农民转变为工人。随后，其一部分人外资企业和一般民族工业企业转变为熟练工人，接着北方实业通过招募，吸引众多技术工人和熟练工人流动，后。北方实业劳动态好，技术手段熟练的工人被国防企业挑走。整个过程仿佛一种水的净化处理过程――各种各样地水经过大水库的沉定作用进行质量分层，大水库的优质水通过管道输送到小水库，小水库的水经过净化处理运输到北方实业这个水处理厂。而国防企业饮用的则是经过北方实业杀菌、消毒处理地直接饮用水。
维系人往高处走的基本推动力则是各个阶段的不同待遇。当时总装备部直接掌握的几个国防企业是国待遇好、劳动条件为舒适地企业，每天10小时的工作量，每月三个休息日外加优厚的报酬足以让人羡慕死。而北方实业每天11小时的工作量，每月2个休息日和相对优裕的报酬也是众多工人的向往之地，毕竟当时每天12小时工作量的企业比比皆是，个别甚至达到14个钟头，简直不是人干的。每次北方实业招募工人，征募点往往排起了长龙。至于被北方实业选送去国防企业工作地人则像了头彩那么高兴。根据后来的统计资料显示，1914国工人阶级约1000万人左右，这1000万人，北方实业所吸纳的工人约占五分之一，但其拥有的熟练工人则占到全国熟练工人的4成，国防企业所吸纳的工人总数刚刚超过分之一，但其拥有的熟练工人则占整个熟练工人队伍地5％以上――一个相当惊人地比例！
由此。北方实业和国防企业形成了一种远胜于他者的密切关系――前者为后者提供了顶尖地生产人员。后者为前者提供了稳定的销售市场。国防企业所需要的各种原材料如煤、钢铁制品、电力、铜、铝等几乎都从北方实业购买，一般企业为销路愁的时候。北方实业所要做的就是扩大生产规模、提高产品质量、降低生产成本，至于销路根本就不用愁，国家订货滚滚而来。
生产经营上，鉴于北方实业的地位，国家政权也提供一系列优惠政策扶持其展。从整个产业体系来观察，北方实业基本覆盖了一个主权国家所需要的各种基础性产业领域，具有无可置疑的垄断地位和经济命脉控制力，至于一般的竞争性行业，北方实业并不涉足而是留给了众多的民族工业。毕竟，某些产业需要规模化和集，某些产业需要竞争性和分散性，这种生产体系或许并不是理想的，但却适合民国初年国工业基础孱弱的现状，这个时候，北方实业倒像一个特大型国有企业集团。或者说，这是一个私有民营但国家享有巨大红利的特殊企业集团――每年沈麒昌等人都要税收之外再捐献上千万元，还有比着好的结果么？
1914，世界大战的前夜，国经济列车驶入了快车道！
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第070章 势力交错
第070章 势力交错
与各项国防法案陆续得到顺利通过的情况相比，《华民国宪法》的制定过程却经历了一番波折，虽然早就成立了以伍廷芳为的宪法起草委员会全面负责这一事务，但宪法制定的进却是各**律进为缓慢的。
民国初年既是各种观念、思想激荡的时期，也是各种型法律制定的**期，根据《华民国法制史》的统计，从民国元年到民国五年，短短五年间，经由议会审核通过的法律达到194部之多，几乎每10天就有一部法律制定出台。前述的《华民国国防法》是民国2年通过，民国3年正式试行的，而其相关法案如《服役法》、《军衔法》、《动员法》、《军事装备管理法》、《军事禁区管理法》等这一时期开始试行，而《华民国刑法》、《华民国刑事诉讼法》、《华民国民法》、《华民国民事诉讼法》等四部重要的基干性法律也都制定了草案并予以试行，唯独国家的根本**――《华民国宪法》却是不太顺利。
单纯从技术角来说，宪法制定并不困难，其难甚至还低于刑法、民法等专门性法律，何况前有《华民国临时约法》和《美国宪法》作为蓝本，再加上庞大的起草委员会，按理应该早就有了定局。但问题也恰恰出这里，正因为宪法代表着国家的根本形象，拥有着至上权威，各方面迟迟未能达成一致意见。从法理上探究，《临时约法》和《美国宪法》三权分立的立场上是一致的。但政体上却有不小的分歧：《临时约法》载定责任内阁制而《美国宪法》却规定了总统制。虽然秦时竹、孙山和黄兴三巨头的商议和谈话都支持国实行总统制，但朝野，特别是各大政治力量阵营却有着不同意见。
有人以为，既然《临时约法》已规定责任内阁制为政体所，那就应当继承这一方针，以国受封建影响之深，今后唯顾虑民主精神不够，责任内阁制、议会主导有助于培养民主精神；也有人以为。仿效《美国宪法》，载定总统制也无不可，但既然要仿效美国经验，那么就应该全部仿效――国应该国体上改为联邦制，各省作为地方主体应该享有美国各州所类似地权利；又有人以为，国继承秦汉之大一统局面，自古以统一为常态，以分裂割据为病态。如果仿行联邦主体无非是藩镇之祸的翻版，不可自讨苦吃；还有人认为，国久乱图治，宪法的着眼点应于维持政局稳定，既然总统或者总理都是由议会选举。为何一定要争责任内阁制与总统制字面意义之差异呢？列国之责任内阁制都有君主为虚君象征，若实行责任内阁制，难不成总统也作为虚君象征？因此，虽然说法云云。但争论的焦点有两个，一是总统制与总理制的争论，二是集权制与联邦制的争论，虽然主张总统制与集权制的人占了相对多数，但宪法审议通过毕竟需要议会三分之二多数通过，起草委员会提请审议的宪法草案虽已经过了二读，但是要达到三分之二多数却仍有不少困难。
差异纷呈地争论表面上是学术意见的不同，其深层次乃是各种政治力量的较量。国民党作为老牌政党。一直以革命元勋自居，对于护国战争后的政治安排并不满意，希望通过宪法的制定来挽回目前的颓势，他们看来，秦时竹作为总统太过于强势，有展成第二个袁世凯的危险，虽然“野心”还没有暴露，但不得不提前加以预备。宪法此时就应该如同《临时约法》一样挥制约作用。国民党内部虽然积极鼓吹责任内阁制，但据小道消息传言。这是假的，他们真正不能接受地是秦时竹和人民党有权，他们无权的局面，即便孙山当了总统而国民党依然无权，他们同样是要反对的；梁启超挂帅的进步党虽然目前算是人民党的联盟党，但该党党员大部都是地方精英，清末事实上地地方割据享有了太多的好处，秦时竹若想加强央集权，将不可避免地侵犯他们的既得利益，对于到底是总统制还是责任内阁制这些人并不关心，他们只关心实行联邦制，即地方自治的幌子下保住自己地既得利益，除了这些党棍外，那些地方实力派人士，如冯国璋、朱瑞、唐继尧等人也十分害怕央太过于强势而侵犯他们的“势力范围”，也拼命为地方自治和联邦制摇旗呐喊；人民党内部的情况也面临复杂情况，以吴景濂直接领导的人民党北方派既是坚定的总统派又是不折不扣的集权派，但以张謇为领导的南方局却有一丝暧昧，张謇身为总理，对高权利倒有几分动心，他估量了一下，如果宪法真的规定责任内阁制，他这个现任总理很有几分蝉联可能，为了那可望而不可及地高权利，他动摇是必然的，另一个方面，南方局的主要骨干和进步党一般，大都是清末谘议局的成员，对于所谓的地方自治也有天生的迷恋。
这样纷乱的局面下，政治格局也变得诡异起来，三月份宪法草案一读后，以王揖唐为的一批政客南京成立了华民国联邦党，该党标榜推进“共和民主、地方自治”，实际上却是各大反对势力地集地，无论朱瑞、唐继尧、冯国璋等地方实力派也好，陈其美、胡汉民等国民党势力也罢，都与其有一定地交往，而五月份宪法草案二读以后，联邦党的实力开始急剧膨胀，不仅各大主流媒体频频出现有关联邦党地报导，一些地方具有影响力的人物也开始为联邦党摇旗呐喊，十分活跃，虽然还不到登记变组建党团的地步。但观察家都认为联邦党来势凶猛，隐然有成为第四大党的野心，甚至有很多人看好其成为未来地第三大党。
对于联邦党的活动，葛洪义命令国安局予以全方面的跟踪调查，显示的结果令人相当触目惊心：“……联邦党现有党员约3万余人，具有县级影响力者约有1万余人；原本为无党派人士，现登记为联邦党党员的两院议员共有19人，登记为进步党党籍。实际拥有联邦党双重党籍的两院议员有27人，登记为国民党党籍，实际拥有联邦党双重党籍党两院议员约有45人，登记为人民党党籍，实际拥有联邦党双重党籍或者倾向联邦党立场者约有30余人，登记为其它党籍，实际拥有联邦党党籍或倾向于其立场者约有20余人……另悉，长江巡阅使冯国璋、浙江都督兼护军使朱瑞、江西都督李烈钧、江西护军使李纯、上海护军使雷震春、广东都督胡汉民、广西都督兼护军使陆荣廷、贵州都督兼护军使唐继尧等重要人物都与其有过接触或深谈……根据国安局调查。冯国璋曾秘密给予该党100万元资助并列名名誉理事，陈其美给予该党30万元资助并同样列名名誉理事。”
“冯国璋倒也罢了，陈其美的钱是从哪里来的？”
“具体来源尚不清楚，根据属下地调查，上海青红帮也无如此财力资助。可能……可能……”站葛洪义前面，毕恭毕敬汇报的是国安局排行008的江苏特派组组长沈国华，绰号“黑鸟”，他犹豫了一下。说出了自己的推测，“可能和黑龙会有关。”
“跟黑龙会和日本人有关？”葛洪义的眉头一下子皱紧了，虽然凭常理推断可能有外国势力插手，但真从得力手下的口听到这样的回答还是令人有些吃惊，“有什么证据？”
“直接证据没有，有一些间接证据。”黑鸟呈递上一张照片，葛洪义接过来一看，认出其一个是陈其美。另一人似乎是日本人模样但具体什么身份倒说不出来。
“照片一人是陈其美，另一人则是曾任南京临时政府外交顾问、日本黑龙会重要骨干的内田良平。”黑鸟回答了葛洪义心地疑问。
“内田良平？”一听到这个名字，葛洪义顿时有了印象：武昌革命爆后，内田与北辉次郎及清藤幸七郎作为黑龙会的特派员来到国，与宋教仁取得联系，并极力援助革命军，企图以此为交换，国革命胜利之际从革命党手取国东北地区和蒙古作为报酬。一举解决满蒙问题。1913年。内田良平写下《对华策判断》，极力说明日本对华政策的当务之急是解决满蒙问题。这样一个人物的出现。是非常令人警惕的。葛洪义暗想，这个家伙南北议和后消失了一段时间，现又重活跃起来，看来确实是想“有所作为”。
“他还和谁有交往？和孙山有过接触么？”
“胡汉民、冯国璋都与其有过接触，不过次数很少，孙先生近忙于铁路建设，没有会面过。”黑鸟斟字酌词地回答，要知道这些话说得一句不慎可能就是刀光血影，“对了，黄副总统去日本治病据说也是此人牵线搭桥地。”
“很好，这是个关键人物，你们一定要给我盯紧喽。”葛洪义想了一下后哑然失笑，“冯老四向来爱财如命，这次怎么舍得掏出大把银子？而且一掏就是100万，你说说看，背后有什么猫腻？”
“根据属下的判断，”方才的猜测被上级肯定后，黑鸟继续大胆推断，“冯国璋爱钱的禀性恐怕是改不了地，那么这笔钱的解释很可能跟日本人一般，背后是英国人捣浆糊。”
“你的直觉和感性内务部可是出了名的。”葛洪义笑了，“既然陈其美这么不老实，那么‘惊蛰’计划就不能再拖延了，你回去后即刻动。”
“是！”黑龙、黑狐相继建功后，轮到黑鸟出手了……
总统府办公室一间淡雅的书房里，华民国大总统秦时竹正批阅件和报告，除了各项经济建设，近重点关心的就是宪法的审议、安徽的善后、庆王地遗产和**的进展。
“你来的正好。”秦时竹面有喜色，抽出一张电报纸说道，“朱德来电，平藏支队已进抵拉萨郊外，噶厦当局和三大寺代表已分别派出代表和他接触过了，勉强答应大军进驻，看来拉萨可不战而得。”
“朱德干得不错，不过我们的老朋友朱尔典该着急了？”
“朱尔典几乎天天要跑来抗议，来得比谁都勤快……”秦时竹手一挥，“我都懒得搭理，就让外交部陪他磨嘴皮子了。”
“英国人要是光磨嘴皮子就好了。”葛洪义递给他一份情报，“这是江苏方面呈递上来的，近一段时间，英国人又是给钱又是给枪，